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特　载

政府工作报告

——2020年1月10日在盐山县第十六届人民代表大会第四次会议上盐山县人民政府县长　丁清波

各位代表：

现在，我代表盐山县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2019年工作回顾

刚刚过去的一年，是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会的关键之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕县委“打好两场战役、抓好十项工作、办好二十件大事”总体工作布局，团结依靠全县广大干部群众，不忘初心、牢记使命、攻坚克难、拼搏实干，全县经济社会发展保持稳中有进、持续向好的良好态势。预计全年地区生产总值增长7。6%；全部财政收入完成11。41亿元，增长7。6%；一般公共预算收入完成6。2亿元，增长12。9%；规模以上工业增加值增长7%；工业用电量完成3。88亿千瓦时，增长14。01%；各项存款余额186亿元，增长11。29%，贷款余额98亿元，增长10。2%，存贷比达到52。68%；社会消费品零售总额增长9。6%；城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%。

三大攻坚深入推进。脱贫攻坚成果巩固提升。坚持“七个围绕”，全面落实“五六十”扶贫长效工作机制，紧盯“两不愁三保障”，扎实开展大排查、大走访、大培训和“十二大专项行动”，饮水安全、义务教育、医疗保障、住房安全、农村低保等政策全部落实到位；整合涉农资金1。23亿元，实施基础设施建设和产业投入，贫困村生产生活条件进一步改善，创建扶贫产业园6个，打造产业扶贫样板村24个，为3970户7056人发放收益金451。36万元，确保了贫困户获得持续稳定收入；总投资5600万元的光伏扶贫联村电站项目竣工并网发电，112个贫困村1198户贫困户将从中受益；加大金融扶贫、就业扶贫力度，为362户发放“政银企户保”扶持资金300万元，就业扶贫专岗安置建档立卡贫困群众123人；筑牢致贫返贫防线，全面推行商业补充医疗保险，完成理赔2034人次，补偿金额504。6万元；设立防致贫商业保险，救助非贫低收入农户157户，发放救助金201。3万元；完成县精准扶贫精准脱贫数据中心二期建设，打造了动态管理、指挥调度、监督检查、群众反馈、防贫监测“五大平台”；县扶贫办扶贫股被省委、省政府评为“河北省先进集体”；2019年全县计划减贫799人，实际减贫909人且无一人返贫，超额完成目标任务，全县仅剩贫困户42户108人，顺利通过省级扶贫成效考核和评估验收。污染防治成效明显。深入开展“散乱污”企业持续整治专项行动，实现了“散乱污”企业动态清零；聘请专家团队，实现了环境质量科学化分析、精准化管控；利用移动遥感检测车，强化了高排放车辆的环境监管；深化锅炉综合整治，完成6台工业燃气锅炉低氮改造；实现散煤市场主体和经销网点“双清零”，供应洁净煤5。65万吨，置换散煤1330吨，完成2000户“气代煤”工程，广大群众实现安全、温暖、清洁过冬；全年PM2。5平均指数52微克每立方米，空气质量综合指数5。56，达标天数达到230天，空气环境质量达到近年来最好水平，连续两年被评为全省“大气污染治理先进县”；全面落实河长制，明确14名县级河长、80名乡（镇）级河长、351名村级河长职责分工，各级河长巡河近4万余人次，清理河道垃圾290多立方，拆除河堤违建132处，完成40个村农村污水治理，关停地热井13眼、自备井2眼，全县水环境质量有效改善；推广季节性休耕6。65万亩，规范审批畜禽养殖业201家，全县规模化畜禽养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%；大力开展国土绿化专项行动，全年植树造林2。5万亩，韩集镇薛堂村和圣佛镇西圣佛村被认定为“国家森林乡村”。风险防范有力有效。建立重大风险常态化摸排、综合研判等机制，对各类风险实行清单式管理；进一步规范债务管理，制定了化解地方政府债务路线图、计划书，全年化解政府隐性债务2。89亿元，清理拖欠民营企业、中小企业账款4000余万元；积极申报政府债券，争取债券资金1。72亿元；开展违法占地综合整治“严管年”行动，拆除违法建筑363处，下大力气解决房地产领域历史遗留问题，办理房屋不动产登记1。3万户；县粮食直属库储粮4。8万吨，创历史新高；进一步完善立体化、信息化社会治安防控体系，设置县界治安卡口12处、城区治安卡口23处，安装视频监控探头1。9万个；圆满完成全国“两会”、北戴河暑期、70周年国庆大典等系列安保任务；重拳出击，扫黑除恶专项斗争取得突破性成果；食品安全和安全生产形势保持稳定，各项指标均在上级下达的控制目标范围之内。

转型发展步伐加快。招商引资（项目建设）升温加力。滚动开展招商引资大会战暨“百日攻坚行动”，出台《盐山县进一步强化招商引资工作十条措施》，建立招商引资“四项制度”和项目审批“八项制度”，压茬召开项目初审会、联审会、集中办公会，形成了一整套招商引资的领导机制、工作机制、考核机制和配套政策；成功举办浙江温州、宁波招商推介会，与温州管件协会签订战略合作协议，实现与江浙等经济发达地区有效对接；全年洽谈对接133个重点招商引资项目，其中审批准入项目80个，计划总投资132。84亿元；全年实施续建及新开工亿元以上项目53个，总投资241。3亿元，举办3批22个项目集中开工和3批42个项目集中观摩活动，10个项目被列入市重点项目建设计划，沧海公司ODF、厚东公司螺旋管、赛普瑞公司锂电隔膜涂布等一批重点项目竣工投产，高温除尘汽化烟道、不锈钢阀门等一批产业链项目签约落地。传统产业提质升级。召开全县产业升级质量提升动员大会，出台了《支持传统产业转型升级十条措施》，精心筛选18家重点企业，打造产业升级示范带；实施开发区能级提升工程，投资8000万元完成开发区4条道路翻新修建和6条道路维修，规划建设了总占地300亩的正港小微工业园，首批6家企业实现落地；与沧州市金控公司签订《金盐产业转型升级基金设立协议》，多种形式解决企业资金需求；加快科技创新，沧海公司成功创建全市首家省级企业重点实验室，组建沧州市环雄管道装备产业集群研究院，并成立管道装备雄安特供中心；全县5家企业入选省千家“领军企业”，4家企业进入省“专精特新”库，5个项目纳入省技改项目库，4家企业和3个项目列入市“双百”工程；新增高新技术企业5家、总数达到23家，新认定科技型中小企业60家、总数达到557家；有关企业参与制定国际标准和国家标准5项、企业标准58项，转化科技成果4项，鑫龙教学第二代智能体育器材通过国体认证；高质量完成管道装备制造业等行业协会换届工作，8家企业联合设立培训中心，建立管道装备企业大学，盐山精诚创业孵化基地成为全市唯一一家“河北省小型微型企业创业创新示范基地”；成功举办第一届中国·沧州钢铁产业链峰会、沧州·雄安两地产业协作对接大会暨世界管道装备科技大会筹备会，特色产业知名度进一步提升。现代农业特色显现。加快“一减四增”结构调整，全年调减非优势区小麦面积1。5万亩、玉米面积0。6万亩，改种优质小麦11。5万亩、杂粮杂豆0。1万亩、蔬菜0。4万亩、中草药0。26万亩；培育市级以上农业产业化龙头企业25家，农民合作社发展到602家，家庭农场达到113家；创建省级农业园区2个、市级农业园区4个，建设无公害农产品生产基地2个，认证无公害农产品3个，申请有机农产品1个，成立了农副产品行业协会，部分产品成功打入北京市场，盐山被认定为“河北省农产品质量安全县”；农村土地确权基本完成，全县土地流转面积达26。8万亩，流转率达到46。41%，适度规模经营成为新趋势；总投资48亿元的“中合·一同”生态循环农业产业园项目实现落地，金银花、蝴蝶兰等中药材、花卉特色种植不断涌现。第三产业蓄势待发。总投资10亿元，建筑面积16万平方米的红星美凯龙盐山国际商业中心项目正式投入使用，总投资15亿元，建筑面积55万平方米的北京新发地农副产品批发市场及冷链物流园区项目完成一期主体工程；城乡电子商务发展迅速，总投资9023万元的国家电子商务进农村综合示范县项目顺利实施，建成县级电商中心、物流中心和390个村级服务站，开设工业品、农特产品网点1000余家，入驻阿里巴巴产业带企业800余家；成功举办乡村旅游采摘节等系列活动，出台《盐山县旅游产业发展工作方案》，千童东渡遗址公园等重点旅游项目全面启动，薛堂村被评为省级乡村旅游重点村，盐山旅游产业发展打开新局面。

城乡面貌明显改观。县城建设稳步推进。

坚持规划引领，启动了国土空间规划编制；投资2500万元完成纬一路、经一路、旭阳路、建设东街和建设西街道路建设，打通了振华北大街新华小学至北二环段断头路，交通环境不断优化；完成千童大街、凤凰路两条主干路路灯智能控制改造，新建文化广场6处、城区警务站3座；对城区道路绿地、游园绿地进行升级改造，新建提升街头游园12处，新增乔木、花灌木1700余株、草坪54。1万平方米，绿化覆盖率达到35。5%，顺利通过省级园林县城复检验收；完成韩桥村至盐山中学污水管网连接工程，城区集中供热老旧管网改造全部完工，供热扩面174万平方米，总供热面积达到350万平方米；开展广告牌匾整治提升行动，拆除楼顶标识、立面广告、电子显示屏等4765块；规范城市经营行为，整体搬迁马路经营市场3处，实现了“还路与民”；创新推行“街长制”，城区23条道路纳入精细化管理；投资400万元完成生活垃圾填埋场提档升级，总投资4。57亿元的生活垃圾焚烧发电项目落地建设；新区综合服务中心、“五馆四中心”等项目完成前期手续，即将开工；天山熙湖、阳光名邸、丽都名邸、盛世悦府等住宅小区加快建设，泰达豪景、盛世郡府、书香名邸等住宅小区投入使用，引领盐山住宅建设实现品质提升。美丽乡村加快打造。聘请河北农业大学专家团队高标准编制完成《乡村振兴战略规划》，为推进乡村振兴提供了遵循；大力实施农村人居环境整治，开展村庄清洁、美丽庭院、农村污水治理等12个专项行动，投资5000余万元用于农村道路硬化、坑塘改造、垃圾治理、厕所改造等人居环境整治工作，其中完成9个乡镇36个村19。08公里村内道路硬化，完成5个乡镇8个村3。75万平米路肩硬化，完成12个乡镇63个村村内排水沟、排水管道、坑塘改造等配套设施建设，完成农村厕所改造8103座；加大危旧房屋整治，圣佛镇沙窝村利用废旧宅基种植绿化苗木、村民入股分红的做法被新华社、人民网等20余家媒体报道；扎实开展“为民服务办实事、清理荒草优环境”专项行动，清理荒草1。5万余亩；总投资3200万元的城乡环卫一体化项目投入运营，破解了农村垃圾治理难题；千童镇污水处理厂和3个乡镇垃圾中转站如期完工；总投资1。05亿元的城乡供水一体化项目开工建设，全县域将实现长江水全覆盖；农村集体产权制度改革基本完成，为壮大集体经济奠定了坚实基础。

民生福祉不断增进。公共服务同步优化。

加大教育投入，启动3个中小学提升和乡村小规模学校、乡村寄宿制学校改造项目，总投资8970万元的18个“全面改薄”项目全部竣工，总投资2。7亿元的第八中学已签订投资协议并完成征地，总投资1。1亿元的第七中学和总投资7760万元的凤凰路小学完成前期工作，全年招录中小学教师200名，高考成绩实现四年四连增，全市“童心明德”现场会在盐山召开；整合医疗资源，实施2个乡镇医共体试点和2个乡村卫生室一体化管理试点，全年家庭医生签约服务11。5万人次，医疗卫生服务水平逐步提高；加大文体惠民力度，对县文化馆、图书馆等公共文化场所进行了维修改造和设备更新，全年举办各类文化活动125场（次），创历年之最；对75个村配备了健身器材，建成第一、第二公共体育场，为群众健身娱乐新添了好去处。

社会保障持续增强。开展“春风行动”等系列招聘活动10余场（次），新增转移输出农村劳动力4500人，城镇新增就业3173人，下岗失业人员再就业1157人，县人社局被人社部授予“全国人社系统优秀服务窗口”；发放城乡低保资金2471。1万元、特困供养资金880。4万元、各类补贴补助和临时救助资金1320余万元，农村低保率达到3。06%，位居全市第一；完成农村危房改造178户，总投资8600万元500张床位的4座高标准老年养护院即将完工，60张床位的2座区域性幸福院实现竣工；深化“两站一中心”建设，退役军人安置遗留问题实现清零，投入引导资金500万元设立关爱退役军人基金，退役军人服务保障体系更加健全。

政府建设全面加强。“放管服”改革深化实施。完成政务服务事项全面清理，“互联网+政务服务”平台加快建设，80%以上政务服务事项能够网上办理；不断优化审批流程、压缩审批时间，企业开办时间压缩至2。5个工作日，审批类项目由117个工作日压缩到95个工作日，核准类项目由87个工作日压缩到66个工作日，备案类项目由79个工作日压缩到40个工作日；完成“多证合一”“一照一码”登记制度改革，多部门实现信息共享；将规上企业全部纳入省政企服务直通信息化平台，实现了线上服务全覆盖；成立“企业家直通车办公室”，建立了现场办公、定期座谈、银企对接等系列制度；为28家企业办理不动产证，46家正在推进，可盘活企业无效资产，为企业增加融资近7亿元；全面落实减税降费政策，全年为企业减负1。93亿元；新增市场主体5939家，同比增长29。7%，总量达到29772家，其中，新增法人企业1858家，同比增长16。85%，总量达到8775家，市场主体净增目标完成率和同比增长率均居全市前列；县个体私营经济协会被评为“全国个私协会系统先进单位”，全县创新、创业氛围日益浓厚。全面从严治党扎实推进。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，严格落实“一岗双责”，驰而不息纠正“四风”，政府系统党风廉政建设不断加强；积极开展法治政府创建活动，坚决维护宪法权威，忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界的广泛监督，33件人大代表建议和46件政协提案均在规定时间内办结，办复率、满意率均达到100%；扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，将学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终，在学思践悟、知行合一中树立了忠诚、干净、担当的政府形象。

同时，民族宗教、外事侨务、人民防空、气象地震、妇女儿童、老龄、残疾人等事业都取得了新进步。

各位代表，一年来，我们在开拓创新中积蓄了发展后劲，在攻坚克难中锤炼了干部队伍，在担当实干中凝聚了强大合力。成绩令人鼓舞，收获饱含艰辛。所有成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想光辉指引的结果，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协依法监督、大力支持的结果，是全县上下团结一心、苦干实干的结果。在此，我代表盐山县人民政府，向各位代表、各位委员，向各人民团体和社会各界人士，向驻盐部队、武警官兵和政法干警，向所有关心支持盐山发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到我县发展中存在的困难和问题：经济依然承压运行，固定资产投资有所降低；产业结构不尽合理，转型升级任重道远；科技创新能力不足，发展质量和效益还不够高；大气污染防治压力依然较大，水环境治理任务艰巨；民生领域还有不少短板，群众的一些操心事、烦心事、揪心事亟需解决；营商环境仍需不断优化，干部作风还需持续改进，政府治理能力和水平有待全面提升。这些问题都是转型发展中的问题，我们一定要高度重视，拓宽思路，创新办法，把短板拉长、把弱项补齐、把底板加固，有针对性地加以解决。

二、2020年目标任务和重点工作

各位代表，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，既是决战期也是攻坚期。做好2020年政府工作意义重大，任务艰巨。

按照县委十二届八次全会部署，综合研判各方面情况，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实中央经济工作会议和省委九届十次全会、市委九届八次全会作出的决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧紧围绕县委确定的“抓好一个活动，打好五场战役，干好十项工作，办好25件民生实事”总体工作布局，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，实现脱贫攻坚战完美收官、全面建成小康社会完美收官、“十三五”规划完美收官，确保人民生活水平持续提升和社会大局和谐稳定。

主要预期目标是：地区生产总值增长7。5%左右，固定资产投资增长6%以上，一般公共预算收入增长8%左右，规模以上工业增加值增长6。5%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8。5%和10%以上。

围绕实现2020年目标任务，将突出抓好以下七个方面的重点工作：

（一）精准聚焦抓脱贫、重防贫，着力打造脱贫攻坚新成效

继续坚持“四个不摘”，做到频道不换、靶心不变、力度不减，确保全面打赢脱贫攻坚收官战。

一是不断攻坚实现全面脱贫。继续实行“五六十”扶贫长效工作机制，坚决攻克最后堡垒，全面小康路上一个不少、一户不落。坚持问题导向、目标导向，抓好反馈问题整改，组织开展脱贫攻坚“回头看”，重点排查“三落实”“三精准”“三保障”等方面突出问题，确保发现问题上半年全部整改到位、清仓归零，为迎接全国脱贫攻坚普查奠定坚实基础。大力发展产业扶贫、就业扶贫、科技扶贫、金融扶贫、消费扶贫等，加快推进温氏公司生猪养殖小区、恩际公司食用菌工厂化生产和加工等产业扶贫项目，确保贫困群众稳定增收；积极推广乡村微工厂建设，发展家庭手工业，激发内生动力，带动贫困群众就地就近就业；对无法依靠产业就业脱贫的特殊贫困群体，采取综合性保障措施，确保基本生活有保障。上半年，全县剩余农村贫困人口全部脱贫出列。

二是不断巩固筑牢全面防贫。围绕防返贫、防致贫，全面落实好商业补充保险和防贫商业保险，利用保险机制增强建档立卡贫困户和非贫低收入人口抵御风险能力，筑牢因病、因学、因灾致贫返贫“拦水坝”；完善返贫、防贫监测预警机制，充分利用扶贫大数据平台，强化日常化监测，常态化开展走访服务和问题排查，发现问题及时解决，遇到困难及时救助；广泛凝聚脱贫攻坚力量，深化“百企帮百村”、引导乡贤助力、发动群团联动，调动更多社会力量参与脱贫攻坚；更加关心关爱扶贫干部，为一线扶贫干部提供充足保障；继续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，推进脱贫攻坚各项政策、措施落到实处。

（二）量质并举抓招商、上项目，着力打造高质量发展新动力

牢牢抓住项目建设“牛鼻子”，持续推动大招商大建设，切实以高质量项目引领高质量发展。

一是不断点燃招商引资大会战热度。坚持“走出去”和“引进来”相结合，常态化开展招商引资百日攻坚行动，认真落实初审联审、集中办公、现场办公、擂台赛等制度，进一步浓厚招商引资氛围；完善招商项目库，充分发挥招商引资“四支队伍”作用，强化精准化招商，围绕京津雄、长三角、珠三角等重点地区，紧盯重点行业、优势企业，采取小团组招商、会展招商、以商招商等方式，着力引进一批大项目、好项目，蓄足发展后劲；突出开发区招商引资主责主业，加强与专业招商机构的合作，包装、宣传、推介一批优质产业项目，形成“引进一个、带来一串、辐射一片”的集群效果。年内，开发区管委会力争引进固定资产投资项目总额不少于20亿元，其中至少包含一个固定资产投资5亿元以上单体项目；其他招商单位至少各引进一个固定资产投资亿元以上或两个单体固定资产投资超5000万元的项目。

二是不断加快重点项目建设进度。深入落实省“重点项目建设质量年”活动，深化“五个一”工作机制，强化专班跟进服务，全力做好项目用地、行政审批、环境评价等要素保障工作，打通项目快速落地、顺利实施的绿色通道，形成储备一批、开工一批、建成一批、竣工一批的梯次结构。年内，力争12个项目列入省市重点建设项目计划；加快欧姆隆压缩机整体撬装、国大新能源、中清能无油压缩机等已开工项目建设进度，确保项目早竣工、早达效；推进北冶高温除尘汽化烟道、汇达LNG罐式集装箱、医疗垃圾处置中心等重点项目尽快开工；北京新发地农副产品批发市场一期工程上半年实现竣工投用，正港小微工业园6个入驻项目10月份实现投产运行。

（三）质效齐升抓产业、促升级，着力打造实体经济新优势

毫不动摇地支持民营经济发展壮大，推动产业转型升级，加快建设现代化产业体系。

一是不断做优做强传统特色产业。深入推进“六个一”工程，实施开发区提档升级行动，年内完成园区5条道路雨水管网、亮化及绿化工程；大力推动科技创新，着力培育重点龙头企业和“专精特新”小巨人企业，年内新增高新技术企业3家、科技型中小企业60家，争取列入省市级科技计划项目4项以上；加快产业技术创新战略联盟建设，加大产学研融合创新力度，鼓励采取多主体投资、企业化管理、市场化运作等方式建设新型研发机构，鼓励企业参与制定国家标准、行业标准，促进军民融合深度发展，年内新建企业技术研发中心10个，申报中国驰名商标1枚、市政府质量奖2个，帮助企业参与或主持修订国家标准1项、行业标准2项、企业标准5项，培育国家级标准化良好行为企业1家，打造一批企业标准领跑者；有计划推进老旧生产线智能化改造，打造一批智能化工厂和数字化车间；推进与市金控公司合作，积极运作产业提升基金，切实发挥对产业助推作用；与温州管件协会积极对接，学习外地经验，加强互动交流、产业合作、项目引进，充分发挥行业协会优势；依托管道装备雄安特供中心，全面深入推进盐山与雄安新区产业协作；精心筹备“世界管道装备科技大会”，全力打造融展览、会议和论坛于一身的专业化、特色化、品牌化盛会。

二是不断扶持发展战略新兴产业。大力培育高端装备制造、新材料、新能源及节能环保、信息技术等新兴产业。重点以赛普瑞、欧姆隆等重点企业为依托，加大培育力度，不断拓展延伸产业链条，吸引带动相关企业落地集聚，推动新兴产业积少成多、集木成林；积极跟进颐高新经济产业园、冀春沧州智慧制造产业小镇、浙商（盐山）产业园等重点洽谈项目，力争尽快签约落地，打造产业发展新动能、新引擎；加快建设“国家电子商务进农村综合示范县”，年内完成3000平米电商孵化基地和电商培训基地建设，促进电子商务与全县三次产业深度融合发展。

三是不断培育壮大旅游产业。以承办沧州市第四届旅游产业发展大会盐山分会场为契机，统筹规划盐山旅游产业高质量发展。全力抓好千童东渡遗址公园、千童文化园提升、仿古特色街区等重点项目，细化方案、倒排工期、高效推进，以最快速度打造一批高质量旅游项目，带动盐山旅游产业发展，精心办出一届有特色、有品位的旅发盛会。深入挖掘盐山文脉资源，加快推进名人村庄建设，力争高适故里夜珠高村、李之仪故里李八里村、左宝梅故里大左村、李书文故里王南良村、马振华故里后韩村等名人村庄见成效，形成文旅融合、多点发展格局。