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应对疫情积极财政政策精准发力助力企业复工复产渡难关（第1页）

应对疫情积极财政政策精准发力助力企业复工复产渡难关

——关于永宁工业园区贯彻落实促进经济平稳运行21条

财政政策措施的调研报告

杨金忠

2020年新冠肺炎疫情突发，阻断疫情传播“全民宅家”的有效措施让大多数企业经营生产按下了“暂停键”。企业作为经济基础的干细胞和国民经济持续健康发展的中流砥柱，近期能否正常复工复产，创新变革，持续走高质量发展的路子显得尤为重要。按照财政厅党组部署，3月16日～17日，杨金忠二级巡视员带领厅绩效处、预算评审中心一行3人，赴永宁工业园区及部分企业，就园区和企业对促进经济平稳运行21条财政政策措施贯彻落实情况进行了深入调研，进一步了解大疫之下财政之大考应对的财政政策成效，促进财政部门进一步优化完善政策措施，精准施策，支持园区抓项目、强保障、优结构，推动园区经济克服疫情影响，尽快回归高质量发展的正常轨道。

此次调研采取问卷调查、实地走访、座谈交流等方式进行，向园区所有企业发放调查问卷，对伊品生物、和瑞包装、雪花啤酒、天一海腾等龙头企业和复工复产方面具有代表性的企业进行了实地走访，与园区管理会、北方乳业、多维药业等十余家企业以及永宁县财政局、税务局共同进行了深入座谈。调研同时，调研组一行将21条财政政策措施按照“一补”“二减”“三促”的“三字诀”，深入浅出、通俗易懂地进行了解读，使企业家更加深入了解财政政策并规范执行。

一、疫情持续影响凸显，企业发展受困严重

永宁县是全区一个经济社会发展问题比较突出的县，税收负增长，财政运行难，债务负担重，偿债压力大，风险隐患高，各项负指标在全区市、县中基本上是最高的。2020年1～2月，永宁县地方一般公共预算收入增长16。3%（2月份当月下降43。5%），其中税收收入下降13。6%；支出较去年同期下降47。6%。永宁工业园区作为自治区级工业园区之一、全区唯一循环经济试点园区、银川市重要的工业基地，受永宁县财政严峻经济形势的影响，园区企业健康快速发展受到制约，加之此次新冠肺炎疫情的影响，无疑是雪上加霜。

（一）园区规模以上企业1～2月经济运行情况。2020年1～2月，园区规上企业累计完成工业总产值2。9亿元，同比下降28。1%；完成税收0。18亿元，同比下降23。9%；实现营业收入4。5亿元，同比下降30%；新增就业人数2505人，同比下降42%；完成固定资产投资197万元，同比下降95%。

图1　园区规上企业1—2月综合经济指标完成情况图

（二）园区规模以上企业一季度综合经济指标预计完成情况。一季度规上企业预计完成工业总产值5亿元，同比下降21。7%；完成税收0。2亿元，同比下降26。1%；实现营业收入7亿元，同比下降35。3%；新增就业人数3435人，同比下降21。3%；完成固定资产投资0。05亿元，同比下降87。7%。

图2　园区规上企业一季度综合经济指标预计完成情况图

（三）园区目前复工复产情况。截至3月15日，园区复工复产工业企业共248家，复工率96。1%。其中：41家规上企业已全部复工，复工率100%；规下企业217家，复工207家，复工率95。4%。未复工的企业目前也在积极做好复工复产的准备，预计月底前将全部复工。经园区管委会综合评估，疫情对企业的影响预计将再持续一段时间。

图3　园区企业复工复产情况图

（根据问卷调查数据）

（四）受疫情影响企业现金流情况。通过问卷调查反映，此次疫情对企业生产经营造成的资金困难的现象非常普遍，大部分企业迫切需要资金支持。其中：现金流压力巨大企业23户，占22。77%；现金流压力较大企业46户，占45。54%；现金流影响不大企业24户，占23。76%；无现金流问题企业8户，仅占7。93%。

图4　园区受疫情影响企业现金流情况图

（根据问卷调查数据）

（五）预计疫情对企业发展的持续影响。通过问卷调查反映，此次疫情对企业影响周期预期不会太长，下半年园区基本上可以实现经济平稳运行。其中：疫情影响在三个月以内的企业44户，占43。56%；疫情影响三个月到半年的企业36户，占35。65%；疫情影响半年以上的企业21户，占20。79%。

（六）园区和企业积极采取措施应对疫情影响。面对疫情带来的不利影响和生产经营压力，园区和企业都在积极努力寻找解决之道，积极采取各种措施提速企业复工复产。一是进一步加强疫情防控管理。切实落实各项疫情防控措施，帮助企业解决省外返回人员管理问题，引导企业加快复工复产进度。二是提高行政审批效率。园区对企业复工复产实行清单制管理，帮助指导企业完善新冠肺炎防控应急预案和复工复产方案；推行“一网通办”线上报备审批，方便企业申报；全面推行“健康码”，方便企业职工进厂进场。三是打通复工绿色通道。积极协调交通等相关部门帮助企业解决交通运输等生产运营问题，为企业提供交通协调服务，解决企业原料和产品运输等问题。四是强化防疫物资保障。积极协调解决企业用工防护物资需求，将自治区工信厅下拨的口罩1。6万只、测温枪110支全部发放给复工复产企业；协调园区消毒液、口罩生产企业，优先给园区企业销售消毒液和口罩，解决了企业缺少防护物资的问题。五是适时走访每个开工企业，帮助企业解决用水、用电、用工等具体困难。六是积极协助企业开展防控物资重点生产申报工作，目前申报6家企业，2家已获批。

二、为企业纾困解难，积极财政政策发力有效

新冠肺炎疫情暴发以来，政府、社会各个方面在高效应对疫情影响的同时，努力给企业复工复产创造了良好政策和社会环境，而最受企业欢迎的，恰恰就是财政各项减税降费、政策性奖补的“真金白银”。园区紧紧抓住这一契机，紧盯财政21条各项政策点，全面摸排企业实际困难和具体需求，组织和帮助企业做好基础申报工作，努力让惠企21条在园区得到充分落地落实，让企业获得最大红利。

一是强化政策宣传服务。园区管委会通过微信等形式将财政21条及中央、自治区针对应对疫情出台的各类复工复产惠企政策及时告知企业，组织摸排园区企业复工复产、疫情影响、各项政策落实等情况，做好台账登记，组织企业填报《园区企业疫情防控期间惠企政策统计表》《融资需求调查表》，加强企业各项优惠政策的申报工作，积极宣传援企稳岗补贴政策，指导企业、帮助企业申报办理。

二是找准政策结合点加快推进政策落地。针对不同企业的经营特点和特殊性，对可能享受的优惠政策进行综合评估，积极帮助企业找准政策结合点，为企业定制个性化优惠政策组合，同时，深入了解申报条件和要素，协助企业做好申报准备、简化园内审批程序、主动对接相关部门和金融机构协调解决企业的申报问题。目前社会保险缴费减免、运费补贴、电价补贴等政策已得到全面有效落实，金融支持也初见成效：园区所有企业目前都享受到社保缴费减免政策；四季鲜批发市场内的260个经销商户蔬菜运输车辆已按照0。1元（公里·吨）的标准共享受补贴运费97。8万元；符合条件的园区企业均已享受到减免5%的电费的优惠政策；已经为10家企业解决7914万元贷款，目前还有14家企业正在和银行洽谈，融资规模为7510万元。对于税费减免、融资支持、生产经营性奖补等政策，一方面在等待税务等相关部门具体细则的出台、积极协调落实各商业银行贷款审批等工作，一方面在努力复产增效，力争一季度生产经营实现增长。

三是为进一步优化完善财政政策打实基础。针对财政21条政策措施落实情况，调研组向园区企业广泛发放问卷调查表，收回有效问卷表101份，调查内容涉及企业对财政21条的知晓度、政策评价情况、企业运行情况三个方面共16个问题，从反馈情况看，基本能够较客观地反映出园区企业对21条政策的掌握情况和企业运行整体状况。