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序（第1页）

序

樊丽明

财政是国家治理的基础和重要支柱。我国财政事业发展始终坚持“以政领财、以财辅政”正确政治方向，服从服务于国家经济建设和社会事业发展，与时俱进，锐意进取，始终走在时代前列，当好改革开放先锋。

在我国社会主义现代化建设中，经济由计划经济转向市场经济，开启了中国特色社会主义新征程，我国财政事业也进入了新的历史发展时期。1994年开始实行分税制财政体制改革，使我国财政体制发生了历史性根本变革。在社会主义市场经济条件下，不断深化对政府与市场关系的认识，发挥财政的功能和作用，构建了分税制财政体制的基本构架。进入中国特色社会主义新时代，党和国家事业不断发展，我国财政职能和定位大大提升拓展。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对做好财政工作作出一系列重要部署，为推动财政工作服务党和国家事业发展提供了根本指引，也为新时代财政理论建设提供了根本遵循。十八届三中全会提出全面深化改革，财税体制改革作为一个重点，纳入国家治理体系与其他方面一体布局、一体推进，改革进入到了攻坚期。在全国范围内推行增值税改革，规范省以下财政体制，完善转移支付制度，推进“省直管县”改革，全面加强预算绩效管理，基本建立起了我国完整的现代财政管理制度体系。

宁夏是革命老区和少数民族地区。1936年，红军西征解放盐池县，建立起了宁夏第一个红色政权，成为陕甘宁边区的重要部分和经济支撑。盐池县苏维埃政府设立了财政经济部和税务局，作为当时主管经济的重要部门，组织开展经济建设、财政管理、税收征管，对盐池和边区的经济建设发挥着至关重要的作用。红色基因孕育一代又一代宁夏财政人，赓续红色血脉，不忘初心，牢记使命，踔厉奋发。宁夏虽是小省区，但有“小省区办大事”的气魄，敢于啃硬骨头，勇于先行先试。从宁夏成立自治区起，就开始探索建立自治区直管县财政体制，一直延续至今，为在全国推行“省直管县”财政体制，积累了经验。1994年推进分税制财政体制改革，基本理顺了中央对自治区、自治区对下、政府与企业等重大收入分配关系，实现了地方财政收入稳步增长。2005年开展了以“乡财县管乡用”为核心内容的乡镇财政管理方式改革和“三财”管理。2014年全面理顺五个地级市及其辖区、宁东管委会、海兴开发区财税管理体制，构建了市县经济社会发展的新财政平台。宁夏积极实施财力下沉，完善转移支付制度，开展“补财力”“提标准”双管解困，化解了乡镇历年债务。在全国率先实现“新型农村合作医疗”全覆盖，率先实行中小学教辅教材“三补一减免”和小学生“营养午餐”计划，率先开发建立农民直补“一卡通”系统和扶贫资金监控系统，率先支持组织实施全区35万生态移民搬迁，等等。这一个个在全国率先探索的财政改革实践，形成了可推广、可复制、可借鉴的经验。2018年6月，习近平总书记视察宁夏赋予“努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区”的历史使命，宁夏财政在没有先例借鉴和经验可循的情况下，以先行区建设为牵引，再次敢闯敢试，大胆创新，开展“先行先试”政策研究，出台了《支持建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区财政政策》、《支持自治区“六新六特六优”产业高质量发展财政政策》、《关于深化生态补偿制度改革的实施意见》、《关于财政支持做好碳达峰碳中和工作的实施方案》等财政政策措施，强力推动先行区建设不断实现新突破。

党的十八大以来的十年，宁夏财政坚持思想引领、理念先行、行动坚决，完整准确全面贯彻新发展理念，服务新发展格局，大抓发展、抓大发展，打出一套符合中央精神、切合宁夏实际的促升级、调结构、转动能、增后劲的财政政策“组合拳”，成效十分显著。2012-2021年宁夏地区生产总值年均增长7。1%，高于全国平均增速0。5个百分点，用十年时间连续跨越了2000亿元至4000亿元3个千亿元大关，人均GDP翻了近一番。全区地方财政一般公共预算收入从2012年的220亿元增加到2021年的460亿元，支出从2012年的711。1亿元增加到2021年的1428。3亿元，收支分别增长了2倍，地方财政实力大大增强。特别是在新冠肺炎疫情巨大影响和面临需求收缩、供给冲击、预期转弱的三重压力下，2022年宁夏多项经济指标历史性跃居全国前列，走进了全国经济增速的“第一方阵”。

宁夏财政坚持优化调整财政支出结构，统筹兼顾，尽力而为，推进经济社会可持续发展。大力实施创新驱动战略，支持煤制油成套技术、维尔铸造高铁枕梁、吴忠仪表关键阀门、共享铸钢3D打印等技术研发，多项技术达到了全国乃至全球领先水平。优化产业结构布局，打造“六新六特六优”产业，推动产业向高端化、绿色化、智能化、融合化方向发展，云计算、新能源、新材料等一批新兴产业后发优势强劲，枸杞、葡萄酒、奶产业、牛羊肉、文化旅游等特色产业享誉全国。突出“生态优先”，深入贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，注重山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全面打赢打好污染防治攻坚战，创新开展“六权”改革，黄河流域生态保护走在了全国前列，贺兰山生态环境综合整治成为10个中国特色生态保护修复典型案例之一。树立“政府要过紧日子、让老百姓过好日子”理念，全区始终将70%以上的财力用在民生领域，贫困县人均财政扶贫资金投入和增幅均居全国前列，如期打赢了脱贫攻坚战。全区文旅事业蓬勃发展，“到宁夏，给心灵放个假”声名远扬。大力实施“六大提升行动”，实现了居民收入增速高于经济增速、农民收入增速高于城镇居民收入增速、脱贫群众收入增速高于全区农民收入增速的“三个高于”，人民群众的幸福感、获得感、安全感持续提升。

宁夏财政改革发展发生的历史性变革，取得的全方位进步，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引和习近平总书记视察宁夏重要讲话批示指示精神的指路领航，在于自治区党委和政府的坚强领导和科学决策，在于全体财政干部职工的思想解放、改革创新。宁夏财政改革发展的每一次飞跃、每一个进步，无不凝聚着财政人的潜心研究、付诸实践的心血汗水，充分反映了财政人的智慧成果，全面展示了开拓进取、善作善成的精神风貌。

实践没有止境，理论创新也没有止境。宁夏财政厅编撰出版《宁夏财政改革创新发展文集》，既是贯彻落实党的二十大精神和自治区第十三次党代会精神的重要举措，也是在实践中创新理论、理论指导实践的又一次创新突破。文集收录了百余篇文稿，从成就、管理、改革、创新、实践、党建、规划七个方面，系统回顾总结了党的十九大以及自治区第十二次党代会以来宁夏财政系统的改革创新发展成就，积极探索推动经济社会发展的工作实践、理论创新，主题鲜明、结构严谨，内容丰富、理论扎实，体现了强烈的“文章合为时而作”的时代需求，是全区财政深化体制改革、建设宁夏现代财政制度的实践成果。文集呈现出四大亮点：一是“广”，涵盖党建、预算管理、债务管理、财政体制改革、国库管理、绩效管理等方面；二是“新”，研究内容紧扣时代脉搏，结合中央和自治区重大决策部署深入进行全局性、重点性、前瞻性问题研究，提出了一些很有建设性的意见和建议；三是“深”，在深入调研的基础上，针对问题多层次、多角度的分析解读，释疑解惑，凝聚共识。四是“实”，坚持问题导向，旨在解决财政事业发展中出现的具体问题，形成了一批“接地气”的成果，一些意见和建议已转化为自治区的政策举措。

文集的编辑出版，确实可喜可贺，字里行间体现着宁夏财政干部孜孜以求的科学严谨态度，也展现了宁夏人民勤劳淳朴的性格底色，翔实的数据、朴实的文字、扎实的作风就是一道“风景线”，具有可读性、可塑性、可研性，对广大读者来说也有裨益。

嘱我作序，虽感难为，但盛情难却，同时也为他们的努力感到欣慰和感动，遂写下上面这些话，是为序。

2022年12月

（作者为山东大学原校长、党委副书记，教育部财政学类教学指导委员会主任委员）