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宁夏贫困地区脱贫攻坚取得八大成效（第1页）

宁夏贫困地区脱贫攻坚取得八大成效

李国强　张吉峰　陈　亮　马　刚

成效一：贫困人口的生活水平得到了历史性改善

经过脱贫攻坚战，贫困人口的收入和福利水平大幅提高；“两不愁三保障”全面实现；教育、医疗、住房、饮水等条件明显改善；既满足了基本生存需要，也为后续发展奠定了基础。脱贫攻坚的阳光照耀到每一个角落，贫困群众的生活发生了巨大变化。

到2020年，宁夏贫困地区农民人均可支配收入达到11400元，是1982年的52。8倍，是2015年的1。7倍，年均增长11%，高于全区农民收入增幅2个百分点，贫困人口收入水平持续提升，增速连续5年高于全区平均水平，增幅高于全国平均水平，实现了从贫穷落后到全面小康的第二次历史性跨越。

“两不愁”全面实现。通过实施贫困群众兜底保障和产业开发，贫困群众全面实现了户户有产业，家家有余粮，人人有新衣穿，贫困群众的生活面貌发生了历史性改变，一个不落地同步迈入了小康社会。

义务教育有保障。完善了家庭经济困难学生资助、建档立卡贫困毕业生就业帮扶、特困儿童温馨关爱三套体系。实施了义务教育均衡发展攻坚、职业教育技能富民、乡村教师素质提升等10个专项行动，形成了学前教育到高等教育“全口径”的教育脱贫攻坚工作格局。贫困人口受教育水平持续提高，农村贫困家庭子女义务教育阶段辍学问题实现动态清零，学前教育毛入园率平均达到82%，小学六年巩固率平均达到98。9%，初中三年巩固率平均达到100%，高中阶段教育毛入学率达到91。5%，高出全国平均水平2个百分点。残疾儿童义务教育阶段入学率达到97。84%，率先在西部地区实现义务教育均衡发展目标。

基本医疗有保障。持续完善县乡村三级医疗卫生服务体系，把贫困人口全部纳入基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重制度保障范围，实施大病集中救治、慢病签约管理、重病兜底保障等措施，贫困人口医疗保险100%参保缴费，全面实现贫困人口看病有地方、有医生、有医疗保险制度保障，看病难、看病贵问题得到根本性解决。

住房安全有保障。全面实施农村危房改造，完成农村危窑危房改造11。7万户，高质量推进农村危窑危房改造，高标准实现贫困群众住房安全保障目标，极大地改善了群众住房条件和农村环境面貌。

农村饮水安全有保障。实施农村饮水安全和巩固提升工程，累计解决113万贫困人口的饮水安全问题，饮用水量和水质全部达标，实现了农村饮水安全工程全覆盖，所有农户饮水安全有保障，农村集中供水率达到98%，自来水普及率达到95%，高于全国平均水平。

成效二：贫困地区落后面貌发生了历史性改变

脱贫攻坚战不仅使农村贫困人口全部脱贫，而且使贫困地区经济社会发展大踏步赶上来，整体面貌发生历史性巨变。基础设施显著改善，出行难、用电难、饮水难、通信难，是长期以来制约宁夏贫困地区发展的瓶颈。

把基础设施建设作为脱贫攻坚基础工程，集中力量，加大投入，全力推进，补齐了贫困地区9县区基础设施短板，推动了贫困地区经济社会快速发展。以建好、管好、护好、运营好农村公路为牵引，积极推进贫困地区建设外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷的交通运输网，形成了六盘山片区县区间“一小时”交通圈。截至2020年年底，全区贫困地区具备条件的乡镇和建制村全部通硬化路、通客车、通邮路，贫困地区因路而兴、因路而富。

持续推进民生水利建设，提高水利保障能力。2016年以来，新增高效节水灌溉面积232万亩，水利支撑贫困地区发展的能力显著增强。

大幅提升贫困地区用电条件，实施农村电网改造升级、骨干电网和输电通道建设等电网专项工程，把电网延伸到更多偏远地区，为814个有条件的贫困村通上动力电，动力电需求全面保障，贫困地区所有自然村通电，基本实现稳定可靠的供电服务全覆盖，从根本上破解用电瓶颈，为发展规模化种养业、特色农产品加工业提供了强大支撑力。

贫困村通光纤和4G比例超过98%，远程教育、远程医疗、电子商务覆盖所有贫困县，贫困地区信息化建设实现跨越式发展。基础设施的极大改善，从根本上破解了贫困地区脱贫致富的难题，畅通了贫困地区与外界的人流、物流、知识流、信息流，为贫困地区发展提供了有力的硬件支撑。

特色主导产业加快发展。到2020年，实现了县有主导产业，乡有特色产业，80%的村都有1～2个支柱产业，80%的贫困户都有致富产业，80%以上的贫困户都通过产业和就业走上致富道路。贫困县的“盐池滩羊”“红寺堡葡萄酒”“海原肉牛”“泾源黄牛”“西吉马铃薯”“六盘山冷凉蔬菜”“彭阳红梅杏”等一批地理商标特色农产品走向全国，乃至跨出国门走向世界，产业已成为贫困县稳定脱贫的“压舱石”。

基本公共服务水平明显提升。在解决好贫困人口吃饭、穿衣、居住等温饱问题基础上，大力提升贫困地区教育、医疗、文化、社会保障等基本公共服务水平，实现贫困人口学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶，为贫困地区发展夯实基础、积蓄后劲。贫困地区义务教育薄弱学校全面改造，实现贫困地区适龄儿童都能在所在村上幼儿园和小学。

贫困地区公共文化服务水平不断提高。持续推进文化下乡，贫困群众也有了丰富多彩的业余文化生活，2018年在全国率先实现贫困地区乡村综合文化服务中心全覆盖。

贫困地区医疗条件显著改善，实现了贫困地区基本医疗有保障。9个贫困县（区）各有一所二级甲等综合医院，104个乡镇都有综合达标卫生院，1285个建制村，村村都有标准化卫生室，已建成“国家、自治区、市、县、乡”五级远程医疗服务体系，贫困人口的常见病、慢性病基本能够就近获得及时诊治，越来越多的大病在县域内就可以得到有效救治。贫困群众农村低保标准全部超过国家扶贫标准，连续4年实现贫困人口基本医疗保险、大病保险全覆盖，贫困人口医疗保险100%参保缴费，做到了应保尽保，不落一人。

经济持续快速发展。脱贫攻坚极大释放了宁夏贫困地区蕴含的潜力，为经济发展注入强大动力。产业结构显著改善，特色优势产业不断发展，电子商务、光伏、旅游等新业态新产业蓬勃兴起，推动了贫困地区经济多元化发展，扩大了市场有效供给，厚植了经济发展基础。贫困地区的地区生产总值持续保持较快增长，2015年以来，人均一般公共预算收入年均增幅高出同期全国平均水平约7个百分点。收入的持续稳定增长，激发了贫困群众提升生活品质、丰富精神文化生活的需求，拉动了庞大的农村消费，为促进国内大循环提供了支撑，2020年群众生活消费支出的7。8%用于文化教育通信娱乐。

优秀文化传承弘扬。加强贫困地区传统文化、特色文化、民族文化的保护、传承和弘扬，贫困地区优秀文化繁荣发展。实施国家传统工艺振兴工程，引导和推动革命老区、民族地区、贫困地区保护好、发展好当地优秀传统技艺。支持贫困地区深入挖掘民族文化、红色文化、乡土文化、非物质文化遗产特色资源，加强保护研究、人才培养、展示推广，打造特色文化旅游产业。开展留存扶贫印记活动，建立贫困村扶贫档案，鼓励支持扶贫题材影视文艺作品创作，生动记录脱贫致富历程。贫困地区优秀文化的保护传承，既促进了贫困群众增收致富，也延续了文脉、留住了乡愁。

成效三：贫困地区生态环境发生了历史性转变

生态环境恶劣、水土流失严重，长期以来是西海固地区环境的典型特征，也是致贫的主要因素，造成了“一方水土不能养活一方人”的窘境，各级党委和政府把习近平总书记“建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦”的殷切嘱托转化为强大动力。

将扶贫开发与水土保持、环境保护、生态建设相结合，通过生态扶贫、农村人居环境整治、生态脆弱地区易地扶贫搬迁等措施，实现消除贫困与生态保护协调发展，一大批生态扶贫项目相继落地见效。绿色减贫有力助推实现消除绝对贫困、生态文明建设提速换挡、区域发展环境持续向好，贫困地区生态保护水平明显改善，守护了绿水青山、换来了金山银山。脱贫攻坚既促进了贫困人口“增收”，又促进了贫困地区“增绿”，极大改善了宁夏贫困地区生态环境，广大农村旧貌换了新颜，生态宜居水平不断提高。生态环境明显改善、发展环境显著优化。

固原市林草覆盖率达73%，森林覆盖率从1982年的5。4%提高到2020年的30。1%；贫困地区率先在全国实现了沙漠化逆转，连续20年沙化、荒漠化土地“双缩减”，实现了由“沙进人退”到“绿进沙退”的历史性转变；水土流失治理程度由16%提高到73%，年平均降水量由282mm提高到492mm，环境空气优良天数达到341天，发生了从荒山秃岭到高原绿岛的历史性变化。

昔日风吹石头跑、地上不长草的西海固地区，绿色已成为动人的底色，生态美、乡村兴、百姓富渐行渐近，美丽新宁夏的画卷已经冉冉展开。

成效四：贫困群众的精神面貌发生了历史性巨变

脱贫攻坚既是一场深刻的物质革命，也是一场深刻的思想革命；既取得了物质上的累累硕果，也取得了精神上的累累硕果。宁夏贫困群众的精神世界在脱贫攻坚中得到充实和升华，信心更坚、脑子更活、心气更足，发生了从内而外的深刻改变，自我发展能力不断增强。

财政支撑脱贫攻坚不仅使贫困群众拓宽了增收渠道、增加了收入，而且唤醒了贫困群众对美好生活的追求，极大提振和重塑了贫困群众自力更生、自强不息，勤劳致富、勤俭持家，创业干事、创优争先的精气神，增强了脱贫致富的信心和劲头。

“好日子是奋斗出来的”。贫困群众脱贫致富热情高涨，比着把日子往好里过，依靠自己的辛勤劳动摆脱贫困，形成了你追我赶奔小康的浓厚氛围。

主人翁意识显著提升。脱贫攻坚为贫困群众参与集体事务搭建了新的平台。村集体经济发展、村级扶贫项目实施、村级资金管理使用等村级重大事项决策，实行“四议两公开”，建立健全村务监督机制，推广村民议事会、扶贫理事会等制度，群众参与“一事一议”的主动性、积极性普遍增强，拓展了贫困群众参与脱贫攻坚的议事管事视野，提高了广大贫困群众参与集体事务的积极性自觉性，激发了群众建设美丽富裕新家乡的热情，乡村发展的凝聚力大大增强。

现代观念不断增强。财政资金的大力支持，助推贫困地区迈入了小康，打开了贫困地区通往外部世界的大门，打通了贫困地区与外界的联系，丰富了贫困群众的精神文化生活，让贫困群众增长了见识、开阔了视野。贫困群众的开放意识、创新意识、科技意识、规则意识、市场意识等显著增强，脱贫致富的点子越来越多、路子越来越宽。

加强典型示范引导，广泛宣传自强不息、自力更生脱贫致富的先进事迹和先进典型，大力营造勤劳致富、光荣脱贫的氛围。仅2019年就评选表彰先进村153个、脱贫光荣户2351户。

文明新风广泛弘扬。开展文明村镇创建活动，推广星级文明户评比做法，引导完善村规民约，发挥村民议事会、道德评议会等群众组织作用，加强对高额彩礼、薄养厚葬、不赡养老人等问题专项治理，教育引导贫困群众弘扬传统美德、树立文明新风。

贫困地区文明程度显著提升，社会主义核心价值观深入民心，农村高额彩礼、大操大办、薄养厚葬等不良习俗有效改观，移风易俗行动群众满意度连续三年持续攀升。俭朴节约、绿色环保、讲究卫生等科学、健康、文明的生活方式成为贫困群众的新追求，婚事新办、丧事简办、孝亲敬老、邻里和睦、扶危济困、扶弱助残等社会风尚广泛弘扬，既有乡土气息又有现代时尚的新时代乡村文明新风正在形成，宁夏贫困地区县级以上文明乡镇达到73。8%、文明村达到63。7%。