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石嘴山市和平罗县财源建设情况调研报告（第1页）

石嘴山市和平罗县财源建设情况调研报告

刘守保　陈晓曦　杨　丽

财政是国家治理的基础和重要支柱，财源是财政之基、发展之源。自治区党委、政府高度重视我区财源建设工作，为认真贯彻中央和自治区决策部署，积极推进我区黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设，促进财政收入实现量的合理增长和质的稳步提升，更好地服务全区经济社会发展，近期，我们会同宁夏税务局赴石嘴山市、平罗县开展财源建设专项调研，并进行认真研究分析。

一、基本情况

（一）经济和产业状况

2015—2019年，石嘴山市地区生产总值稳步增长，三产增长率高于一产和二产。地区生产总值由369。9亿元增长到511。2亿元，年均增长率为8。4%。其中，一产增加值由25。9亿元增加到28。7亿元，年均增长率为2。6%；二产增加值由181亿元增加到249亿元，年均增长率为8。4%；三产增加值由163亿元增加到233。5亿元，年均增长率为9。4%。经过近五年经济转型发展，石嘴山市产业结构逐步优化，已初步形成以现代畜牧、优质瓜菜、特色制种等产业为主导的现代农业体系，以新材料、先进装备制造、精细化工和多元合金为主导的多元化工业体系，以现代物流、生态工业文化旅游、现代商贸等为主体的服务业集聚区。三次产业比重由2015年的7∶48。9∶44。1调整为2019年的5。6∶48。7∶45。7，三产比重上升1。6个百分点。

（二）财源建设现状及特点

1。近五年石嘴山市财源情况及特点

2015—2019年石嘴山市地方一般公共预算收入总体呈下降态势，分别完成26。8亿元、24。8亿元、23。1亿元、23。9亿元、22。8亿元，年均降幅为4%。

从结构看，税收收入占比较高。2015—2019年地方级税收收入分别完成18。6亿元、16。4亿元、15。7亿元、17。6亿元、16。9亿元，年均降幅为2。3%；非税收入分别完成8。2亿元、8。3亿元、7。4亿元、6。4亿元、5。9亿元，年均降幅为7。9%。石嘴山市地方税收收入在一般公共预算收入中年均占比为70。3%，其中，平罗县年均占比为72。1%，分别超过全区（62。9%）7。4和9。2个百分点。

近五年石嘴山市一般公共预算收入情况

从地区看，石嘴山市级收入降幅较大。2015—2019年石嘴山市市级一般公共预算收入分别为18。13亿元、16。72亿元、15。02亿元、15。69亿元、14。52亿元，年均降幅为5。4%，平罗县县级一般公共预算收入分别完成8。62亿元、8。02亿元、8。04亿元、8。23亿元、8。28亿元，年均降幅为1%，石嘴山市市级、县级收入占比均呈逐年下降态势。其中，石嘴山市市级收入降幅与全区五大市相比为全区最高（银川市-2。9%、石嘴山市-5。4%、吴忠市1。67%、中卫市2。56%、固原市持平）。

分税种看，增值税、企业所得税、城市维护建设税支撑作用明显。2015—2019年石嘴山市增值税、企业所得税、城市维护建设税地方级收入累计完成57。75亿元，在全市税收收入中占比近70%，为石嘴山市主要税种。

分产业和行业看，二产税收占比较高。分产业看，石嘴山市二产税收占比为62。6%，三产税收占比仅为37。3%；分行业看，采矿业、制造业、电力业、批发零售业、金融业是石嘴山市税收收入中的主导税源行业，在税收收入中占比达75%。

近五年全区五大市市级一般公共预算收入增幅情况

2。2020年1~8月财源情况

2020年1~8月，石嘴山市一般公共预算收入累计完成13。9亿元，为年度预算数的60。6%，下降11。7%，同比短收1。8亿元。其中，税收收入累计完成9。7亿元，为年度预算数的55。43%，下降15。03%，短收1。7亿元。非税收入累计完成4。2亿元，为年度预算数的77。1%，下降2。3%，短收1158万元。

一是受疫情及减税降费政策因素叠加影响，制造业税收减收规模突出。截至2020年8月，石嘴山市制造业同比减收3。9亿元，占减收额的74%。主要原因为两方面：一方面是疫情对石嘴山市税源冲击较大，企业生产经营和销路受阻，产能还未完全恢复；另一方面是减税降费和疫情期间出台的优惠政策，制造业为主要受益行业，短期内影响行业减收。

二是非税收入呈现“前高后低”，拉动作用逐渐减弱。2020年1~8月石嘴山市非税收入增幅分别为-10%、-10%、2。9%、17。4%、12%、0。3%、-2。1%、-2。3%，其中，1~4月逐月增长（最高增幅为17。4%），有效拉动收入增长近5个百分点，5~8月逐月下滑，截至8月底同比减收0。12亿元。主要原因为：2020年以来，面对严峻的收入形势，各级政府陆续采取拍卖办公用房、出售产能指标、缴入棚户区产权房款等方式增加财政收入，目前各级次国有资产（资源）存量有限，以处置国有资产方式拉动收入的能力大幅减弱，用于弥补税收收入缺口的非税收入来源具有不可持续性，且逐渐收窄。

三是平罗县收入降幅较大。2020年1~8月平罗县一般公共预算收入累计完成4。6亿元，同比下降18。6%，大武口区累计完成1。6亿元，同比下降8。1%，惠农区累计完成1。3亿元，同比下降7。9%。三个地区中平罗县一般公共预算收入降幅最大，同比减收1亿元，占全市减收额1。8亿元的55。6%，与灵武、盐池、中宁为全区13个县（县级市）中同比减收1亿元以上的4个县市。主要原因是受贺兰山环境整治影响，崇岗工业园区578家企业目前仅有78家企业正常经营，税源严重萎缩。

（三）“十四五”发展趋势