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市县区全面实施一般公共预算绩效管理推动宁夏经济社会高质量发展（第2页）

（四）经济社会事业高质量发展全面推进

通过全面实施预算绩效管理，项目实施进度得到了保证，教育、科技、基础设施、生态环境等各领域项目管理质量显著提升。财政资金高效投入，得到有效使用，各项民生事业全面进步，人民群众幸福感、获得感不断增强。通过加强重点项目绩效评价，有力促进了项目量质并举、速效齐升。如吴忠市对生态环保项目加强绩效管理，生态治理效果凸显，成功创建为国家生态文明建设示范市，吴忠黄河湿地成功列入第一批国家重要湿地名录，项目实施所取得的社会效益、经济效益、生态环保效益明显，进一步推动了宁夏经济社会高质量发展。

四、市、县（区）一般公共预算绩效管理存在的问题

（一）绩效评价指标框架体系不够健全完善

由于项目管理涉及的行业多，具有多样性和复杂性，而且项目之间差异性大，专业性比较强，因此，真正能体现项目支出效果的个性指标设置难度比较大。现有的绩效指标评价体系相对宏观，缺乏一套建立在严密数据分析基础上的科学、统一、完整、规范的指标体系。各市、县（区）绩效目标设置缺乏合理性、明确性和指导性，不够具体化、精细化、精准化，而且缺少三级、四级等个性化、量化指标，不能从不同层面、不同行业、不同支出性质等方面进行综合、立体的评价，给后期评价工作带来极大障碍，影响了财政支出绩效评价结果的客观性、公正性、合理性。

（二）全过程绩效管理有待加强和提质增效

推动全面实施预算绩效管理的过程中，缺乏强有力的绩效管理手段与形式，导致很难实现预算绩效管理内涵和实质并重。而且大部分市、县（区）没有能够将预算绩效管理理念和方法深度融合到预算编制、执行、监控、评价、结果应用全过程。一是大部分市、县（区）只是由发改部门对部分新增政策性项目开展了可行性研究，实际上未开展真正意义上的事前评估。二是事中动态监控（过程监管）有待进一步加强。线下监控效果不理想、结果滞后。三是绩效自评不规范，绩效评价“泛指标化”式评价，就指标而评价，导致绩效评价质量和水平受限。四是事后重点项目绩效评价范围、项目数量、金额有待进一步扩大和提质增效。五是第三方绩效评价质量和水平普遍不高。由于第三方中介机构力量比较薄弱，对财政管理、财政运行、财政政策、业务流程不熟悉，经验不够丰富，导致评价报告不能真实、客观地认识问题、反映问题，评价报告质量普遍不高。加上由于委托方付费比较少，第三方机构必须要以极少的费用在极短的时间内尽快完成任务，往往难以取得较高的评估、评价质量。

（三）结果应用不够到位，缺乏激励约束与问责机制

预算绩效管理结果应用有待进一步加强，尚未形成预算与绩效互为促进的有机融合机制。一是实质性应用不多，与预算管理挂钩力度不大。大部分市、县（区）对于事前评估结果、绩效目标编审结果、事中动态监控结果、事后绩效评价结果、绩效考核结果应用与政策调整、各年预算编制控制数、预算调整、转移支付以及改进管理未能进行实质性挂钩，不能有效体现绩效管理的约束力和权威性。二是结果应用难度比较大。在实际工作中，很难与预算资金安排挂钩。主要由于资金分配具有鲜明的政策重要性、导向性，即使绩效评价结果不佳，也很难不安排或压减预算。三是结果应用缺乏数据统计分析。不能真实、完整地反映因评估、审核不过关而取消列入项目库、与预算编制挂钩、核减预算申报以及预算调整的项目数量和金额。四是激励约束与问责机制不健全。对于在绩效管理过程中发现的与项目实施问题、预算执行问题、财政支出问题相关的责任单位和责任人，缺乏约束和问责机制，严重制约了绩效管理的权威性。五是预算绩效管理结果应用缺乏跟踪问效机制。大多数市、县（区）结果应用只是体现在问题反馈和要求整改层面，结果应用能否落到实处，缺乏问责机制。以预算推绩效，以绩效促预算的作用发挥不够强。

（四）绩效管理信息化建设滞后，制约了绩效管理成效

市、县（区）预算绩效管理信息化程度普遍不高。在预算管理平台系统，基本上都没有设置全过程绩效管理运行板块，绩效管理制度、政策、管理办法、绩效目标管理、绩效动态监控、绩效自评、重点评价、绩效考评及结果应用等方面均未能完整地嵌入预算一体化平台系统。线上无法依据政策、法律法规和绩效管理办法与预算管理流程同步实行全过程绩效管理，无法与预算执行同步实行绩效目标实现程度的动态监控。对于项目实施过程中出现的严重偏离时效目标、数量目标、质量目标，甚至出现挤占、挪用项目资金等问题，发挥不了绩效动态监控的监督作用和及时“纠偏”作用，制约了预算绩效管理的成效。

（五）绩效管理人员和经费不足，影响了绩效管理的积极性、主动性

市、县（区）本级部门预算单位参与预算绩效管理的主动性、积极性、自觉性还需进一步提高，主要影响因素：一是预算绩效管理工作人员严重短缺，工作力量明显不足。大多数人员是兼职从事绩效管理工作，并且现有人员缺乏系统性绩效管理知识和专业技术能力，难以全面掌握不同项目、不同技术含量的绩效管理工作，绩效管理工作质量和水平有待提高。二是预算绩效管理经费严重不足。目前，各市、县（区）普遍缺乏开展事前评估、绩效自评和重点项目绩效评价等绩效管理工作所需的经费。既不符合财政部对各省区预算绩效管理工作的考核要求，而且影响了宁夏在全国预算绩效管理工作考评中的排名，又影响了部门预算单位预算绩效管理的积极性、主动性和有效性。三是有的部门虽然开展了自评和部分重点评价，但却由于经费短缺，导致部门挤占了公用经费。

五、意见和建议

预算绩效管理是近年来自治区党委深改目标任务，也是财政体制改革的重点。要确保自治区深改任务落实到位，就要稳步推进、逐步拓展绩效管理的深度、广度和力度，将“花钱”和“办事”相统一、业务和财务相融合、预算与绩效管理一体化，合理配置资源，强化政策效应，进一步提升预算绩效管理水平。因此，需要各市、县（区）主动作为，积极做好以下工作。

（一）夯实绩效管理基础，全面推进绩效管理工作

全面实施预算绩效管理是一项长期的系统性工程，涉及面广、难度大，要聚焦解决当前预算绩效管理中存在的突出问题。一是要自始至终把绩效管理贯穿在行政运行全过程，贯穿在预算编制、预算执行、项目管理和财政收支全过程，并把绩效管理与内部监督、内部控制紧密结合起来。二是要加强预算绩效管理制度建设、指标框架体系设置、绩效目标编制审核、绩效管理信息宣传、绩效评价、绩效综合考评等基础性工作。健全指标体系，形成涵盖各类、各项支出，符合目标内容，突出绩效特色，可细化、量化的绩效评价指标体系，完善项目（部门、单位）绩效评价特性指标，规范评价标准，确保绩效评价结果公平、公正、客观、精准。三是强化事前评估，前移绩效审核关口，完善项目库建设，提高预算编审和绩效目标编审质量，规范部门预算编制。四是立足财政管理需求，强化重大政策、重点领域、重点部门、重点项目的预算绩效管理。更加注重结果导向，强调成本效益，预设评价重点，扩大重点评价项目范围、数量和金额，做到评价结果客观、公正、实事求是，真实反映绩效，如实反映问题，切实提高评价质量，进一步提升财政资源分配效率和财政资金使用效益。

（二）压实绩效主体责任，加强综合考评和责任追究

各市、县（区）要加强预算绩效管理，进一步增强支出责任和效率意识，上下一致、齐抓共管，形成推动预算绩效管理工作的新格局。一是压实预算绩效管理主体责任。在事前评估、项目库建设、绩效目标编审、项目实施、绩效评价等环节，做实、做细项目支出预算绩效管理工作。二是加强财政管理工作综合考评。按照财政部的统一部署，从政策落实、预算编制、预算执行、绩效管理情况等方面对市、县（区）加强综合考评。三是建立健全绩效管理问责机制，增强财政预算绩效管理的刚性。以“谁用款、谁担责”为原则，逐步建立绩效问责机制，形成“谁花钱评价谁，谁主管评价谁”“花钱必问效，无效必问责”的责任追究机制，切实把有限的财政资金分配好、使用好、管理好。四是探索建立决策、政策执行后评估机制，完善决策失误、政策执行错误的责任追究办法，明确决策者、执行者的责任。对出现财政支出、预算执行和项目实施问题的相关责任单位和责任人，按照国家法律法规有关规定予以处理处罚，进一步增强预算绩效管理的约束力，提高财政绩效管理的权威性和威慑力。

（三）强化结果应用，建立健全结果应用跟踪问效机制

各市、县（区）要强化绩效管理结果应用，增强财政绩效管理手段。一是探索行之有效的结果应用办法。按照效率与效益并重、奖优罚劣的原则，采取实质性手段和强有力的措施，切实与政策调整、预算安排和改进管理直接挂钩，切实将结果应用贯穿于事前、事中、事后预算管理的全过程。二是建立健全结果应用激励约束机制，加大奖惩力度。自治区财政需要加大预算绩效“四挂钩”力度，对绩效好的市、县（区）加大转移支付力度。市、县（区）财政则应当优化、调整、整合财政资金，优先保障效益好的、重点支出项目，削减低效无效支出，收回长期沉淀的资金，并按照有关规定统筹用于亟需支持的领域，提高财政资金使用效益，促进各项财政政策贯彻落实到位。三是建立健全预算绩效管理问责机制。对于项目支出、项目实施出现严重绩效问题的相关责任单位和责任人，要加大责任追究力度和行政处理处罚力度，维护预算绩效管理的严肃性、权威性。四是建立健全结果应用跟踪问效机制。完善结果应用数据统计分析，加强预算绩效问题复查、督导、整改、落实，确保结果应用落到实处，不断巩固预算绩效管理成效。对结果应用不到位、整改措施不力、结果应用成效不明显的市、县（区）进行严肃问责，充分发挥以预算推绩效，以绩效促预算的积极作用。

（四）加强绩效信息化管理，让财政服务更规范、更高效

加快推动预算绩效管理信息化建设，设置预算绩效管理板块，“嵌入”预算管理一体化平台系统，与预算管理形成统一的、同步运行的管理体系。通过智能推荐、模块化管理，实施制度上线、线上决策，网上开展绩效目标设置、绩效指标下达、动态监控、绩效自评、绩效评价、结果公开、结果应用、绩效考评一体化运行管理，综合反映事前、事中、事后全过程预算绩效管理情况。并能够在线上进行数据提取、汇总、分析、问题反馈、整改、落实一条龙服务，从根本上将绩效管理理念、绩效管理方式、方法融入预算管理全过程，实现项目资金预算绩效管理信息化、科学化和规范化，让财政服务经济社会高质量发展更规范、更高效。

（五）加强绩效管理干部队伍建设，保障绩效管理预算经费

一是加大预算绩效管理队伍建设，调整充实预算绩效管理人员力量，配强配优绩效管理工作人员。二是加强培训交流，打造一支技术过硬的绩效管理队伍。由于预算绩效管理工作涉及预算管理、支出管理、项目管理等多项管理内容，涉及领域广、项目多、综合性强、业务复杂，要求从事预算绩效管理的同志必须具备一定的综合知识水平和业务素质。因此，各市、县（区）应当加大本级部门的业务培训，通过请进来、走出去的学习方式，开展重点培训，提高项目管理人员和资金管理人员的综合业务素质和绩效管理水平。三是保障预算绩效管理工作经费。各市、县（区）要按照财政部的统一要求，将预算绩效管理经费纳入年度预算编制范围，给本级各部门增加绩效管理经费，用以解决市、县（区）本级有关部门绩效管理所需经费不足的问题，进一步提高各部门绩效管理工作的积极性、主动性和自觉性，促进市、县（区）本级预算绩效管理取得实效，推动全面实施预算绩效管理工作走深、走细、走实。

作者单位：宁夏财政厅