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宁夏非税收入发展分析报告（第1页）

宁夏非税收入发展分析报告

刘学军

非税收入作为财政收入的重要组成部分，近年来对财政收入贡献了重要力量。研究分析非税收入发展对全面掌握全区财政收入总体发展趋势、规模结构，加强财源建设，促进经济社会发展具有重大理论和实践意义。本报告以“十三五”时期宁夏非税收入完成情况为基础进行分析，并展望“十四五”时期全区非税收入发展走势。

一、“十三五”时期全区非税收入总体情况

2016—2020年全区纳入一般公共预算管理的非税收入分别完成141。1亿元、147。3亿元、138。2亿元、156。1亿元、155。6亿元，累计完成738。3亿元，总体呈现在起落交替中增长的态势，年均增长率为2。47%。其中自治区本级累计完成283。2亿元，占全区累计非税收入的38。4%，总体规模呈逐年稳步上升态势，非税收入占一般公共预算的比重2019年和2020年明显增高。各市、县（区）累计完成455。1亿元，占全区累计非税收入的61。6%。其中银川市完成223。0亿元，占全区累计非税收入的30。2%，占市、县累计非税收入的49。0%。

二、全区非税收入呈现的特点

一是全区非税收入占一般公共预算收入比重偏高。主要是因为近年来一系列减税降费政策的持续实施，税收增长乏力，面临经济下行压力和财政整体减收增支压力，全区上下积极发挥非税收入补位作用，多渠道挖潜增收，千方百计弥补减收缺口，非税收入有效弥补了财政收入不足问题，拉动财政收入作用明显；二是非税收入增速呈逐年放缓趋势。2016—2020年全区非税收入增速整体呈“V”字型，以2018年为拐点，2019年增速由负转正；三是非税收入区域发展不均衡问题突出。区本级和银川市贡献了全区近七成的非税收入，主要由区域间经济发展不平衡、地域自然条件差距较大等原因造成。四是非税收入增收后劲乏力，一次性增收因素影响过大。五是各项目构成的收入结构基本保持稳定。主要以国有资源有偿使用收入、专项收入和行政事业性收入为主。

三、“十三五”期间全区非税收入运行情况分析

从占财政收入比重看：2016—2020年，全区非税收入占财政收入的比重依次为：36。4%、35。27%、31。66%、36。85%、37。09%。除2018年相对略低外，其余年份均保持在35%以上。从财政部2020年全国各省市非税收入占比数据看，仅次于贵州省（39。22%）和新疆维吾尔自治区（38。38%），属非税占比偏高省区。分析原因：一是税收增长乏力，拉动财政收入增长动力不足，导致非税收入占比自然抬高；二是在财政收支矛盾凸显，财政整体仍处于“紧平衡”的现状下，通过非税收入弥补财政收入缺口成为各级财政部门增收的主要途径。三是临时性的增收措施和一次性收入增幅较大。2019以来，自治区本级加强非税收入督缴催缴工作，提高收缴入库率，其中矿业权出让收益对财政收入拉动作用显著。

从增速看：2016—2020年，全区非税收入同比增长率分别为20。46%、4。38%、－6。15%、12。92%、－0。03%，增幅回落、上升明显。以2018年为拐点，增幅明显回落后又明显上升，2019年由负转正主要由自治区本级收缴的矿业权出让收益一次性因素拉动所致。

从项目构成看：从2016—2020年数据看，全区非税收入的格局仍然以国有资源（资产）有偿使用收入为主导，专项收入和行政事业性收费收入为重要支撑。三项收入累计完成578。0亿元，占全区累计非税收入总量的78。3%。其中国有资源（资产）有偿使用收入2016—2020年完成数占全区非税收入比重依次为45。1%、41。5%、31。7%、41。7%、47。8%，单项收入占全部收入的比例逼近五成。

从收入形势看，2016年以来，积极的财政政策提质增效，减税降费作为运用积极财政政策进行逆周期调节的重要载体，对非税收入直接的影响就是行政事业性收费减收，从数据看，2016—2020年，全区行政事业性收费收入年均增长率为－5。94%，总体呈下降态势；国有资源（资产）有偿使用收入总体呈稳步上升态势，主要原因是全区积极盘活各类资产，一次性处置资产收入及矿业权出让收益拉动；罚没收入稳步增长。主要是近年来自治区加强对罚没收入的监督管理，清理历年账户沉淀资金，加强道路交通管理和文明城市建设以及政法队伍教育整顿等带动罚没收入持续增长。

四、“十四五”期间非税收入展望

2021年，全区共完成地方一般公共预算非税收入159。3亿元，增收3。7亿元，增长2。4%。十四五开局之年，全区非税收入总体好于预期，主要是一次性罚没收入、矿业权出让收入等因素拉动影响，预计全年全区非税收入或能实现一定超收。

总体展望“十四五”，随着“贯彻新发展理念，推动高质量发展”模式的不断深入推进、各项“减税降费”政策的持续实施，将有力支持各行业高质量发展，对冲经济下行压力，但同时也会给非税收入带来减收。受此影响，预计“十四五”时期，全区非税收入增长潜力不大，矿业权出让收益、资产处置等一次性收入的不可持续性将进一步凸显，非税收入增幅总体呈下降趋势。

从主要项目看，预计专项收入小幅增长，主要受税收收入形势转好，教育费附加等收入增收因素影响；行政事业性收费收入预计持续减收，增幅总体呈下降态势。主要是“减税降费”政策持续影响；国有资源（资产）有偿使用收入预计保持稳定或有所上下浮动，主要是近几年自治区加强国有资产监督管理，完善制度建设，规范资产出租出借和处置报废等流程，一定程度上或能带动国有资产有偿使用收入增长，同时因矿业权出让收益等一次性收入的不确定性和不稳定性或导致国有资源有偿使用收入下降；罚没收入预计保持基本稳定或窄幅增长。主要是近几年纪检和巡视等部门加强监督执纪问责、法检系统诉讼案件带动罚没收入增长。

五、下一步工作思路

（一）加强非税收入预期管理。加强研究，准确把握非税收入各项政策制度，及时分析非税收入运行情况，及时掌握预算科目和重点项目收缴动态，不断提高非税收入收缴分析水平。

（二）强化非税收入日常收缴，抓好收入组织工作。围绕财政政策“提质增效、更可持续”的目标，在坚持依法收缴，应收尽收的前提下，确保相关非税收入及时按照预算管理方式、预算级次足额缴库。一是开阔思路，通盘挖掘潜力。不折不扣落实减税降费政策的同时，紧盯重点部门和重点项目，结合日常收缴业务流程，协调执收单位和执收人员开展催收、督收工作，确保水权转让、国有资源（资产）有偿使用等非税收入及时上缴财政；二是大力清理未收款。不定期开展未收款清理工作，督促执收单位加强收缴职责，提高政治站位，及时清理核对未明款项，加强非税收入核算和日常管理，为财政收入贡献力量。三是积极推进全区非税收入收缴电子化改革工作。逐步推进预算管理一体化非税收入管理系统向各市、县（区）的试点上线工作，不断完善优化系统各项功能设置，逐步建立全区范围内统一、便捷、高效的非税收入收缴管理系统，从源头上提高非税收入收缴效率。

作者单位：宁夏财政厅