第三小说网

第二节 一控双达标目标实施（第1页）

第二节　“一控双达标”目标实施

一、“一控双达标”主要目标任务

1996年8月3日，国务院出台了《关于环境保护若干问题的决定》，国家环境保护局根据《决定》，在全国组织开展“一控双达标”工作。计划到2000年，各省、自治区、直辖市主要污染物排放总量控制在国家规定的排放总量指标以内，环境污染和生态破坏加剧的趋势基本得到控制；到2000年，全国所有工业污染源排放污染物达到国家或地方规定的标准，直辖市及省会城市、经济特区城市、沿海开放城市和重点旅游城市的环境空气、地面水环境质量，按功能区分别达到国家规定的标准要求（简称为“一控双达标”）。

二、开展“一控双达标”行动

1999年，自治区人民政府为了落实“一控双达标”目标任务，成立了自治区党委常、委常务副主席为总指挥，自治区环保、工商、公安、计划、经贸、财政、监察等单位负责人为领导小组的组织机构，启动“一控双达标零点行动”。2000年12月30日上午10时至12月31日24时，自治区人民政府组织开展了“零点行动”。自治区人民政府在银川召开了“零点行动”电视电话会议，举行了“零点行动”启动仪式，部署安排了“零点行动”计划方案。

派出了多支小分队奔赴银川、石嘴山、吴忠、固原等地开展“拉网式”监督检查和排查。制定了“一控双达标”目标责任制考核办法。对无“一控双达标”工作方案、计划、措施的，对不按期完成治理任务和工程设计、建设的企事业单位，采取公开曝光、行政处罚、加收排污费，取缔关停。对按兵不动、等待、观望、我行我素、消极对抗检查的企业予以曝光、依法追责。各级党委、人大、政府、政协组织开展了“一控双达标”检查和调研工作。各地市县环保部门建立了“一控双达标”工作、信息报送制度和专项执法检查联席会议制度，开展“一控双达标”目标责任制考核。

2000年3月，自治区环境保护局编制了《2000年全区工业污染源达标排放和环境保护重点城市功能区达标工作方案》，要求各地市县环保部门认真贯彻落实自治区人民政府提出的企业污染治理项目不能少、验收标准不能降、达标期限不能延、完不成任务停产治理的“三不一停”污染源达标治理原则，每年在全区人口资源环境工作座谈会和年度环保工作会议上报告“一控双达标”工作落实情况。定期研究分析“一控双达标”工作形势，制定完善企业“一控双达”治理措施和方案，部署安排年度和阶段污染源达标排放工作计划，明确党政机关和企事业单位领导环境保护“一控双达标”工作目标责任，落实一把手“亲自抓、负总责”的工作机制。

2000年，全区“一控双达标”取缔关停污染企业53家，停产治理17家；查处了8家污染严重的东西部合作项目，关停了704家“十五小”企业，3个小水泥厂，4台小火电机组，7座冲天冶炼炉，20余台1800千伏安铁合金炉，135个小煤窑。对列入全区重点考核的13家无行动企业连续3天在《宁夏日报》公开曝光，对主要污染物超标排放的企业下达了停产关闭车间和工段的决定，对全区53家尚未实现达标排放的工业企业下达了限期治理通知。对中卫明盛化工、宁夏东方企业等4家未经环保审批开工建设、投产运行的企业各罚款10万元，并责令停产治理。

截至2000年底，全区1172家工业企业中有1065家企业基本实现了污染物达标排放，达标率达到90。87%，其中治理达标835家，依法关停230家；纳入国家及自治区考核的企业48家，38家基本实现了达标排放，达标率79。17%，其中治理达标30家，依法关停8家；纳入地市级重点考核的企业117家，其中81家基本实现了达标排放，达标率69。23%，其中65家治理达标，16家被依法关停；纳入县（区）重点考核的企业179家，122家基本实现达标排放，其中治理达标85家，依法关停37家。国家下达的12种主要污染物控制指标完成了8项。

三、落实“一控双达标”目标责任书

1998年，自治区人民政府与银川市、石嘴山市、吴忠市、固原地区以及自治区环境保护局等4个行业主管部门和2个中央直属企业签订了《1998—2000年环保目标责任书》，把“一控双达标”工作纳入各级党政领导政绩考核内容之中，强化政府管环保的思想理念。在自治区“一控双达”工作领导小组的统一指挥下，各地市纷纷开展了污染源整治行动。银川市开展了“一控双达标”百日攻坚行动；石嘴山市成立了6个污染源整治检查组，明确分工，责任包干；吴忠市开展新建项目和老污染源治理执法检查活动，先后查处了一批违反环境影响评价的建设项目，取缔关停了辖区内所有“十五小”“新五小”企业；固原地区实施“碧水行动计划”，对清水河、葫芦河、渝河、茹河等多条河流进行综合整治。通过加强污染源综合整治，2000年下半年全区污染源达标率比1999年下半年提高了近40个百分点。

1998—2000年，全区“一控双达标”累计投入治理资金45681。87万元，其中纳入国家和自治区重点考核的企业投入治理资金就达22557。14万元。全区主要污染物化学需氧量排放量削减1。09万吨，削减率9。3%；烟尘排放量削减1。95万吨，削减率16。06%；粉尘排放量削减3。02万吨，削减率18。34%；二氧化硫排放量削减1。88万吨，削减率10。86%。同时，自治区根据产业结构调整要求，将经济效益差、污染危害大的3家甜菜制糖企业和大部分棉纺、毛纺企业关停，从产业结构中整体退出，在经济保持高增长的情况下，污染物排放量基本控制在1995年的水平。