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第六章 民主法制建设（第1页）

第六章民主法制建设

围绕大局依法履职

为“三个迁西”建设保驾护航

县委政法委

2017年，迁西县委政法委秉承“围绕大局有作为、依法履职守纪律、具体工作讲程序”的工作理念，突出维护社会大局稳定、服务经济社会发展、强化社会治安综合治理、打造过硬政法队伍、加强政法委自身建设等工作重点，讲求工作方法、注重精准施策，分类谋划、统筹推进，实现了县委政法委工作理念、工作方法、工作成效的新变化，社会认可度和赞誉度不断提高，市委政法委和县委主要领导多次予以充分肯定。

一、准确掌握维稳形势任务变化，大事驱动、把握关键、稳步推进，牢牢掌控维稳工作主动权

2017年对维稳工作而言，是不平凡的一年。解除社会治安综合治理“一票否决”的硬性任务，党的十九大维稳安保不出任何问题的刚性要求，都给维护稳定工作提出了前所未有的挑战。工作中，县委政法委坚持刚性原则、注重把握节奏、采取管用措施，严格落实上级要求部署，结合迁西维稳工作实际，依据形势任务发展变化，及时调整工作思路举措，始终做到了思路清晰、措施得力、掌控全局，没有乱中出错招、险中走错棋，实现了“四个零”工作目标，提前摘掉了社会治安综合治理“一票否决”的帽子，圆满完成了全年维稳工作任务。

（一）瞄准“主攻点”。一是建立思想疏导机制。坚持公开约访、下访接访，每天安排一名县级领导干部在群众工作中心公开接待群众来访，每周五县委书记、县长轮流接访。二是建立情报搜集机制。始终发挥情报信息的引领作用，确保工作精准、明确。公安、维稳、信访和各乡镇、街道分别组建信息员队伍，多渠道搜集情报信息。三是建立重点人员联合盯守机制。四是建立应急处置机制。完善应急处置工作预案，成立应急处置指挥部，建立由20名公安干警组成的应急处置分队，确保一旦出现紧急情况能够拉得出、打得赢。五是工作保障机制。成立了集中攻坚行动领导小组，建立了四个工作专班，确保整体工作迅速、有序开展。

（二）抓住“关键点”。一是打好工作开局。树立“慎初”的工作理念，奠定工作基础，以初战完胜引领工作开展。在全国两会、暑期、十九大等重大维稳安保工作前期，依照上级要求和维稳形势任务，分别制定了工作方案和“四个干”机制运行图，建立组织结构、明晰职责任务、确定工作重点，确保工作开展有的放矢；抽调县两办督查室、县纪委、县综治办、信访局等部门工作人员，成立专门督导组，对开局工作开展情况进行多轮次、密集型的明察暗访，每日下发督导工作通报、督促限期整改，确保各项措施落实到位。二是突出敏感节点。三是守好最后关口。建立敏感节点工作延续机制，做到工作措施、人员力量持续减弱，保持工作延续性，确保持续稳定。全年各敏感期过后，没有出现大规模的群访和聚集性个体访。

（三）选好“切入点”。依法履职、主动担当、准确切入，按照“依法处置与宣传教育并举，打击关键少数与教育引导多数并重”的工作思路，全力开展依法治访工作。

二、紧紧围绕创新社会治理新要求，理清思路、优化布局、创新突破，进一步提升平安建设质量效能社会治安综合治理是政法维稳工作的源头和基础。按照推进国家治理体系和治理能力现代化的总要求，以平安迁西创建活动为载体，以明晰地区部门综治责任为保障，以综治中心建设、影响社会稳定突出问题“百日攻坚”行动、特殊人员服务管理等为重点，不断加强社会治理创新和基层基础建设，实现了社会治安综合治理工作水平整体提升。

（一）高标准推进综治中心建设。将综治中心建设作为全年综治工作的“一号”工程，倾全力予以推进。紧紧围绕场地选址、机构设置、力量配备、信息化推进和机制建设5个关键要素，按照“全面启动、试点先行”的工作思路和推进步骤，投资200余万元，扎实推进了县级和示范乡镇综治中心建设。一是合理选择建设场所。根据县、乡、村综治中心功能定位和工作职责，充分结合迁西实际，综治中心分别依托县群众工作中心、乡镇“1+3”

和村居“1+4”综治维稳中心来规划建设，整合利用现有综治资源，节约建设和运行成本。二是积极审建专门机构。为破解县级综治中心力量不足的难题，县委专门召开编委会，研究县级综治中心机构设置和人员配备问题，在机构和人员极其紧张的情况下，撤销县内某一中层机构，并报经市编办同意，建立了全市首个县级综治中心专门机构（股级事业单位、编制5人）。

三是严格标准规划建设。根据中央、省、市关于各级综治中心建设标准，县级综治中心使用面积525平方米，高标准设立72平方米指挥大厅和395平方米接待大厅，单独设立调解室、研判室和办公室。指挥大厅安装了186英寸大屏显示系统，综治视联网系统投入使用，公安监控视频154路并轨指挥平台。与此同时，11个试点乡镇通过对原“1+3”综治维稳中心进行改造升级，落实了工作场地，实现了标识统一，机制制度已全部上墙。“9+X”基础信息录入完成105。25%，在全市非试点县（区）中排名前列。

（二）实举措开展“百日攻坚”行动。按照省、市要求，以切实发现问题、切实解决问题、切实确保全国“两会”社会稳定为目标，研究制定了实施方案，探索实施“3+X+6”工作法（“3”即综合协调、解决问题、督导检查三条主线；“X”即成立若干工作专班，一个问题一个专班推进问题化解；“6”即每个专班做到6有，有一名县级分管领导分包、有一个县直主管部门牵头、有一名牵头部门责任领导、有一套专职人马、有一张“四个干”机制运行图、有一名联络人员），全力推进工作开展。一是建立工作机制，建立了协调联动、研判调度、重点人员联合盯守、应急处置四项工作机制，推进专项行动有序开展。二是全面深入摸排，共排查矛盾隐患312件，梳理突出问题11类、突出领域8个、突出重点群体16个、重点人员359名，确定列入攻坚行动的突出问题17类32件，分别由11名县领导分包，成立23个问题化解专班，化解21件，化解率为63。6%，未列入的其他问题要求相关单位和属地乡、街限期解决到位。三是强化问题化解，按照“谁主管、谁负责”的原则，对排查出来的问题分别建立23个由县级领导分包的工作专班，做到了“问题清单化、清单责任化、责任具体化”。四是狠抓工作落实，建立了3+X+6+属地配合、3+X+6+困难帮扶、3+X+6+打击处理、3+X+6+制度保障等工作机制，确保活动深入有序开展；县攻坚办建立定期反馈和督导制度，每个专班每周二报送进展情况，并对工作开展情况进行督导问效。市委政法委领导多次对迁西县工作予以肯定，市攻坚办两次在全市通报中对迁西县工作提出表扬。

（三）多维度夯实综治基层基础。提出“向基础工作要质效”的工作口号，建立健全基础台账、积极构建基层责任体系、着力打造源头管控立体格局，筑牢提升工作质量的根基。一是强化综治责任落实。完善责任体系，参照《河北省健全落实综治维稳领导责任制办法》，按照“四个干”机制要求，对全年综治工作任务进行细化分解，自下而上层层签订责任状，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。强化责任落实，在重要敏感时期，组成联合督查组，对综治维稳工作开展情况先后开展了5轮26次督导检查，下发通报22期。严格考核奖惩，建立健全综治维稳工作考核评价制度机制，出台平安建设考核办法，充分发挥平安状况预警通报动态作用，先后制发全县平安状况通报7期，分别给予新集镇、金厂峪镇分级预警各1次。二是强化矛盾纠纷排查化解。先后组织开展了“重大矛盾纠纷、突出治安问题、重点高危群体、安全事故隐患大排调大整治大防控专项活动”“社会矛盾隐患排查化解集中攻坚行动”“集中开展‘两个排查’专项活动”等多个轮次的专项行动，对排查出来的所有问题全部建立工作台账，逐一落实“五定”责任制（定牵头领导、责任单位、责任人、办结要求、办结期限），逐一制定化解、稳控方案，确保化解到位。全年共排查矛盾纠纷1071件，成功化解1049件，调处成功率达98%。三是加强重点人员监管。积极落实严重精神障碍患者责任险和监护人以奖代补政策，对登记在册的1745名严重精神障碍患者，全部投保了责任险；强化刑解人员安置帮教工作，共安置帮教223名，安置帮教率达100%；扎实推进预防青少年违法犯罪“643”积极防控工程，迁西县作为唯一的综治部门代表，在全省预防青少年违法犯罪和校园欺凌工作座谈会上做了典型发言。四是净化社会治安环境。开展武装巡逻，实施“红袖标”工程，提高见警率，压缩犯罪空间。大力推广社会治安保险，共投保家庭9万多户，治安保险覆盖率达95%。持续开展凤城攻坚百日会战、“打黑除恶”等专项行动，侦破各类刑事案件523起，抓获犯罪嫌疑人357名；审查批捕114件146人，提起公诉173件251人；审结刑事案件243件359人。加强涉危涉爆、交通、消防、安全生产等重点行业监管，共检查重点行业场所1536家次，排查整改各类隐患93处，查处涉爆案件4起。

（四）高质量创造平安精品工程。以平安乡镇（街道）、平安单位、平安学校、平安企业、平安家庭、无邪教村和“六无”村居创建活动为载体，最大限度地激发基层平安创建活力，建成了新集镇平安建设示范企业、白庙子乡科级防范网络等9大项、29个各具特色的示范点，优秀综治工作成果辐射效应逐渐扩大；开展“六无”村居建设提升工程，对近年来形成的34个“六无村居”进行规范化建设，总结经验、大力推广；深入推进“七五”普法工作，组织开展“法治九进”活动，加强法治广场、法治公园、法治长廊等法治宣传阵地建设，强化法治乡村建设，打造了一批精品法治示范村，三屯营镇南团汀村被司法部、民政部评为“全国民主法治示范村（社区）”，东荒峪镇桃木峪村、罗家屯镇丰富庄村被河北省司法厅、民政厅授予“河北省民主法治示范村”称号。

三、紧紧围绕服务经济发展中心任务，积极作为、主动担当、倾力保障，自觉融入县域经济社会发展

坚持“围绕大局有作为”的工作理念，主动选好切入点，自觉融入县域经济社会发展之中，始终做到了“三个围绕”：围绕县委、县政府工作大局谋划部署政法工作，找准位置，与县域发展有机结合；围绕不同时期的中心工作，及时跟进，主动提供法律服务；围绕重点企业、重大项目、旅游景区，适时开展专项整治，优化治安环境，政法机关的服务保障能力实现了稳步提升，县委、县政府主要领导和社会各界都给予了充分肯定和广泛赞誉。

（一）牢固树立中心意识。全面贯彻落实县十三届党代会精神，紧紧围绕“实力迁西、秀美迁西、幸福迁西”建设这个中心，找准职责定位和工作站位，主动担当服务中心、保障中心、推进中心的工作重任。县委常委、政法委书记张怀良亲自带领政法各部门主要负责同志，主动深入工业园区和景田、津西、福珍全、中兴等企业，开展“服务经济发展解决项目难题”调研活动，协调政法各部门和相关县直单位、乡镇（街道），解决了景田饮用水生产基地排水管道工程遇阻等工程项目建设领域难点问题，优化了营商环境。

（二）明确工作重点。明确具体任务、突出关键环节，重点做好以下四方面工作：一是保项目落地，依法保障重点项目建设顺利实施，严厉打击在土地征占、工程建设环节中恶意骗取国家补偿、阻碍项目施工、强揽工程等违法犯罪行为。二是保企业正常生产经营秩序，紧紧围绕企业生产、经营、办公中遇到的拦截企业运输车辆、堵塞企业道路、强行停工停产、毁坏企业财务、扰乱办公经营秩序等重点违法犯罪行为，予以严厉打击，实现安商稳商。三是保企业周边治安环境，综合运用打击处置、矛盾化解、法治宣传等多种手段，本着什么问题突出就整治什么问题的原则，深入开展社会治安综合治理，切实增强广大群众的法治意识，努力为项目建设、企业发展创造良好的治安环境。四是提供法律服务，充分发挥政法机关自身优势，创新工作方法，提高工作效率，主动为经济建设保驾护航。

（三）主动服务保障。一是化解风险，对涉众型经济犯罪，始终坚持依法办案和挽回损失并重，尽最大努力维护社会稳定和群众利益。积极协调法院、检察院、公安局依法推进银生、峰轩等非法集资案，确保步调一致、依法依规，努力实现社会效果和法律效果的和谐统一。银生案已审结完毕，峰轩案也已进入审判程序，涉案群众相对稳定。二是主动服务，县检察院开展以“检察顾问进矿企”为主题的“一院一品护发展”活动，帮助解答法律问题160余件，逮捕涉企违法犯罪案件6件11人；县公安局开展重点项目和企业周边治安秩序专项整治行动，建立第一响应机制，确保一旦发生阻工问题能够快速处置；县司法局围绕重大项目建设，积极介入资产处置、债务化解等工作，参与清网后续工作、征地拆迁公证10次。三是倾力保障，全力推进“一区三边”违法建筑物强拆行动，组织5次集中强拆，依法拆除了小黑汀违法建筑物7处，3173平方米，腾清土地5136平方米。保障项目建设顺利实施，出动警力1565人次，调解矛盾纠纷17起，查处治安案件3起，治安处罚26名，侦破刑事案件2起，处理违法犯罪嫌疑人11名。

四、牢牢抓住政法队伍建设根本，开门纳谏、加强教育、从严管理，着力提升了干警队伍形象

队伍建设是政法工作的永恒主题，干警作风素养关乎政法机关形象。按照“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”队伍建设总要求，以提升政法机关形象、提高社会认可度和满意度为目标，以举办培训班、开展教育活动为载体，强化领导班子和干部队伍建设、思想政治建设、素质能力建设、纪律作风建设，政法干部素质得到进一步提升，政法机关形象大为好转。

（一）主动回应社会关切，开展教育活动。政法工作涉及面广、社会关注度高，很多工作直接关乎群众切实利益。为改进政法机关工作作风，提升政法干警形象，在全县政法系统集中开展了为期3个月的“转作风、促发展、树形象”专题教育活动，着力解决“宗旨意识、大局观念、保障发展、执法司法、工作纪律、廉洁自律”6方面存在的问题。活动坚持高站位谋划、高标准起步、高质量推进、高效能整改，标本兼治，多措并举，真督实查，共检查政法中层单位91个，印发通知通报5期，发放调查问卷3400余张，查摆各类问题388个，制定整改措施306条，取得了较好的活动效果。

（二）狠抓干部队伍建设，组织专门培训。以习近平总书记系列重要讲话精神、新时期政法职业精神的培养和塑造、政法干警廉洁自律和预防职务犯罪、突发事件的媒体应对等为主要内容，组织举办了第一期政法干部培训班，198名股级以上干部参加了培训，政法干部整体素质进一步提升。县委书记贾京磊亲自听取汇报，对培训提出了具体要求；市委政法委常务副书记、市稳定办主任张惠德专程来迁授课；县委常委、政法委书记张怀良出席开班仪式，并进行辅导报告。与此同时，会同组织部门对政法部门、政法中层单位和中层以上干部进行考核考评，全面掌握政法干部政治品格、工作实绩、道德品质以及遵守中央“八项规定”等情况，为评先选优、提拔使用提供依据。

（三）落实从严治警要求，强化纪律督查。组建明察暗访组，对中央“八项规定”、警风警纪等执行情况进行督导检查，发现问题，立即整改；主动批办、转办群众来信来访反映问题，督促相关单位反馈上报调查结果，一经发现问题，全部记入干警个人廉政档案。

五、着力加强政法委员自身建设，把握方向、协调各方、健全制度，充分发挥了委员会职能作用

立足“把握政治方向、协调各方职能、统筹政法工作、建设政法队伍、督促依法办事、创造执法环境”的职能定位，健全体制机制，加强组织领导，注重协调调度，强化服务沟通，建强政法委员会这个领导机关。

（一）加强制度建设。建立政法委员会定期会议制度，每月召开书记（主任）碰头会，总结前段工作，研究部署下步任务，并根据工作需要，对相关工作进行研究部署；每半年召开一次政法委全会，汇报总结工作，查找有关问题、研究解决对策，安排下步工作，遇重要情况随时召开；修改完善了《重大事项请示报告制度》，对政法干部和较大规模干警调整、干警违法违纪情况及处理意见、领导班子分工或临时代理某些工作、较大治安刑事案件和突发事件处置、大规模动用警力等重要情况和决策的请示报告进行了明确规定，初稿已经形成，待讨论通过后实行；建立重点任务督导工作机制，对全年重点工作任务、领导批办的重要事项和转办的文件进行重点督导，确保全年政法重点工作落实到位。

（二）注重协作沟通。发挥协调各方的职能作用，在处置影响社会稳定突出问题、政法机关上报需要协调解决的重大案（事）件、依法处置违法上访行为等方面，积极搭建平台，帮助政法部门共同依法研究解决问题；加强政法委员会班子建设，引导各位委员正确处理好集体领导与分工负责的关系，做到既要认真按照法律法规行使职权，各司其职、各负其责，又要顾全大局，相互尊重、相互理解、相互支持，促进形成工作合力。

（三）建强政法委机关。一是明确“围绕大局有作为、依法履职守纪律、具体工作讲程序”的政法委机关工作理念，做到谋划工作高站位、推进工作高标准、完成工作高效率，着力把政法委机关建成“纪律严明、管理科学、勤政廉洁、务实高效”的效能型机关。二是根据委机关形势任务变化需要，重新修订完成了《县委政法委机关管理规则》，对工作规则、议事规则、会议规则、接待规则等规则，组织生活和学习制度、请示报告制度、请销假制度、值班制度、安全保卫制度、卫生管理制度等制度，财务管理规定、印章管理使用规定、车辆使用管理规定、保密规定等规定以及公文处理办法，进行了明确规定，推进了机关制度化、规范化管理。三是合理安排机关科室结构，与编办一同重新确定政法委机关科室配备，保留副科级科室3个，股级科室2个，新调入行政编制人员2名，确保了机关科室结构更为科学、力量更为充实、年龄结构更为合理；积极向县委申请成立县综治工作中心，新增事业编制5名，初步解决了人员短缺问题。