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坚决落实全面从严治党要求（第1页）

坚决落实全面从严治党要求

为加快转型发展实现跨越提升提供坚实政治保障——在中国共产党迁西县第十三届纪律检查委员会第二次全体会议上的工作报告（2017年2月28日）

郝明东

同志们：

我代表中共迁西县第十三届纪律检查委员会常务委员会，向第二次全体会议作工作报告，请予审议。

这次会议的主要任务是：深入贯彻落实中央和省、市纪委全会和县党代会精神，总结回顾2016年全县纪律检查工作，研究部署2017年工作任务。

一会儿，县委书记贾京磊同志还要作重要讲话，我们要深刻学习领会，认真抓好贯彻落实。

一、2016年工作回顾

2016年，在市纪委和县委的坚强领导下，全县各级党组织和纪检监察机关，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，切实履行全面从严治党的政治责任，认真执行和维护党的纪律，持之以恒正风肃纪，坚定不移惩治腐败，反腐败斗争压倒性态势已经形成，全县党风政风和社会风气明显好转。

（一）强化组织协调，全面从严治党的主责意识进一步增强。按照“提醒不越权、履职不包办”的原则，县纪委充分发挥参谋助手作用，积极协助县委落实好党风廉政建设主体责任。县委高度重视党风廉政建设和反腐败工作，县委常委会多次听取县纪委工作汇报，先后7次专题研究“两个责任”

集中宣讲等反腐倡廉工作事项，县委理论学习中心组先后5次组织廉洁从政专题学习。组织县乡村三级党组织开展“廉政谈心谈话月”活动，进一步强化了全面从严治党的思想基础。强化责任追究，因落实党风廉政建设主体责任不力，全县先后有35名党员干部被问责处理。其中，党政纪处分11人，组织处理30人。

（二）深化专项治理，持续正风肃纪的力度进一步加大。一是“一问责八清理”专项行动成效显著。全县共清理纠正各类问题776件，问责追究521人（单位）。群众反映强烈、社会关注度高的专项资金滞留延压、乡镇乱摊派、招投标不规范等顽疾，得到有效清理和纠正。二是整治基层“微腐败”专项行动群众拥护。共查处基层损害群众利益案件48件，涉及乡科级干部2人，下发通报1期。重点查处了金厂峪镇刘家沟村主任冒领优抚金案、兴城镇卫生院乱收费案、县人社局职称科原科长收受礼金案等损害群众利益的典型案件，进一步增强了人民群众的获得感。三是常态化纪律作风专项查纠行动提质提速。围绕节假日值班备勤、公车配备使用、遵守会议纪律、上下班工作纪律情况，组织明察暗访26批次，发现问题17个，转立案7件，给予党政纪处分7人，给予诫勉谈话8人，批评教育3人，下发通报5期。强化换届风气督察，开展换届常规巡察3轮次。开展清理网箱养鱼纪律督察，为清理网箱养鱼工作顺利开展提供了坚实的纪律保障。

（三）严格把握政策，监督执纪“四种形态”得到有效运用。一年来，共受理群众信访举报286件；处置问题线索249件，立案171件，涉及科级干部24人，结案163件，收缴违纪资金693万元。实化细化第一种形态，抓早抓小，红脸出汗。印制《纪律处分条例》和《廉洁自律准则》口袋书6000册，组织县级层面集中廉政教育活动3场次，督促乡科级党组织开展党风廉政教育活动125场次。出台《关于对领导干部进行廉政谈话、核实谈话、诫勉谈话的规定》，对25人和1个党委班子集体给予诫勉谈话，对42人给予谈话函询。用足用好第二种形态，严明纪律，违纪必究。共轻处分党员干部99人，占处分总人数的63%。给予组织处理25人。在线索处置环节，制定《案件线索管理规定（试行）》，案件线索全部落实了“五类处置”

方式。开展线索清仓活动，清理问题线索70件，实现线索“零库存”。制定《案件检查工作考核办法》，强化对基层办案工作考核。严格规范第三种形态，突出重点，审慎处理。共作出重处分59人，占处分总人数的37%。严格把握政策，注重查办案件的法纪效果和社会效果。严格执纪到位，开展党纪政纪处分决定执行情况专项检查，对清查出的处分决定未执行到位的25名党员干部，协调督导相关单位全部执行到位。持续强化第四种形态，力度不减，节奏不变。制定《涉纪问题委局班子成员包案制度》，积极解决疑难信访问题。制定《相互移送、报告案件线索制度》，向司法机关移送案件线索5个，联合办理重大复杂案件5件。开展涉刑党员干部清理活动，立案给予党政纪处分44人。重点查处了县发改局原局长受贿案，对全县党员干部起到了强烈的震慑作用，有效净化了党风政风和社会风气。

（四）狠抓自身建设，“信任不能代替监督”的自律意识进一步强化。按照“情况明、数字准、责任清、作风正、工作实”的工作要求，实施委局班子“双联五包”工作机制，提升服务县域发展大局能力。认真做好县乡纪委换届工作，切实把忠诚、干净、担当的干部选入县乡纪委领导班子。深入推进县级纪检监察内设机构改革和县委巡察机构建设，监督执纪力量和巡察工作力量进一步强化。加强内部监控管理，制定完善财务管理、学习培训等16项机关管理制度，形成用制度管人、管事的体制机制。进一步加强乡镇纪委组织建设，配齐配强基层纪检干部，探索推行乡镇纪委“三统一”管理模式，乡镇纪委的监督权进一步强化。

成绩来之不易，全县各级纪检监察机关和广大纪检监察干部为此付出了辛勤努力。在此，我代表县纪委常委会，向大家表示诚挚的问候和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。一些党组织全面从严治党的政治责任落实不到位，片面认为从严治党主体责任是纪委的事，没有真正靠全党、管全党、治全党。压力传导不到位，少数基层党组织全面从严治党的政治责任弱化。有的党组织忽视日常教育、监督和管理，咬耳扯袖、红脸出汗还没有形成常态。群众反映强烈的不正之风和严重违规违纪问题仍然存在，隐形变异“四风”问题仍然禁而未绝。有的纪检组织在思想认识、理念思路、方式方法上不能适应“三转”要求，仍靠老经验执纪办案。一些纪检干部还存在能力不足特别是办案能力不足、作风不实不细的问题，做思想政治工作的水平亟待提高。对此，我们要高度重视，在今后的工作中切实加以解决。

二、2017年主要任务

2017年，是党的十九大召开之年，是深化纪检监察体制改革的关键之年，做好今年纪律检查工作意义重大。今年工作的总体要求是：以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，全面贯彻落实中央、省、市纪委全会和县党代会精神，以迎接和服务党的十九大为主线，以深化纪检体制改革为保障，坚持标本兼治，加强党内监督，强化监督执纪问责，严肃党内政治生活，弛而不息纠正“四风”，保持惩治腐败的高压态势，推动全面从严治党向纵深发展，着力构建风清气正的政治生态，为加快转型发展实现跨越提升提供坚实政治保障。重点抓好6个方面的工作：（一）严明纪律规矩，净化党内政治生态坚决维护中央权威。督促各级党组织切实增强“四个意识”，坚决维护习近平总书记这个核心，自觉做到思想上高度认同、政治上衷心拥护、感情上深切热爱、行动上坚决捍卫。切实加强对贯彻十八届六中全会精神和执行准则、条例情况的监督检查，坚决纠正和查处自由主义、宗派主义、分散主义，以及在党内培植个人势力、阳奉阴违、拉帮结派的行为，维护党的团结统一。切实加强对落实中央和省、市、县决策部署不坚决、搞变通等行为的监督检查，对进展缓慢、工作不力以及出现问题的，倒查责任，严肃问责，确保政令畅通。

严肃党内政治生活。督促各级党组织严格执行组织生活、考察考核、述责述廉、个人有关事项报告、插手干预重大事项记录等制度，把从严要求贯穿到管党治党全过程、落实到党的建设各个方面。特别是要经常开展批评和自我批评，开好民主生活会，领导干部对于群众反映、巡视反馈、组织约谈函询的问题，应当在民主生活会上说清楚，如有问题要深刻认识、迅即整改；受到诫勉谈话的，应当说明整改情况，接受组织监督，着力增强党内政治生活的原则性和战斗性。

强化廉洁文化教育。充分发挥党风廉政宣传教育联席会议机制作用，进一步夯实主体责任。深入打造前韩庄红色教育、喜峰雄关大刀园爱国精神等特色廉政教育基地，大力弘扬党的优良作风和优秀传统文化，加强党员干部的家风建设，培树纪检监察系统先进典型，培育良好的党风政风，带动社风民风。拓展宣传阵地，加强栗乡清风网建设，打造准确、及时、权威的全县反腐倡廉宣传平台。

（二）加大问责力度，落实全面从严治党的政治责任压实主体责任。督促各级党组织强化政治担当，各级党组织书记要做管党治党的书记，当好第一责任人，对党负责，对本地区本单位的政治生态负责。要督促各级党组织认真制定“两个责任”“四个干”运行图，进一步明确班子集体、党委（党组）书记、班子成员和纪委（纪检组）在全面从严治党中的责任；完善考核评价指标，落实“五化一体”工作机制，引导各级党组织打好“主动仗”。

落实监督责任。各级纪检监察组织要向中央和省、市纪委学习，持续深化“三转”，把“重音”放在自上而下的监督上，带动自下而上的民主监督、同级之间的相互监督硬起来。县纪委领导同志要主动约谈下级纪委主要负责人，指明存在问题，交办重要任务，压实工作担子。对于按期办结率低、查实处分率低的，进行专项督查和案件直查。进一步健全完善“双联五包”工作制度，指导基层纪委发挥好监督作用。

强化问责追究。要建立两个责任落实纪实制度，全程记录、全程留痕，为强化问责提供依据。认真执行问责条例，对党的领导核心作用弱化、管党治党不严不实、“四风”和腐败问题频发、巡视整改不落实等进行问责。要建立“问责+清理”长效机制，今年重点清理违反政治纪律和政治规矩问题、“四风”问题、违规选人用人问题，工程项目、房地产开发、政府采购、国资监管等重点领域廉洁风险突出问题，政事不分、政企不分、政会不分问题等，推动失责必问、问责必严成为常态。问责必须坚持权责一致、实事求是，是谁的责任就追究谁的责任，决不能把层层传导压力变成层层推卸责任。

（三）攥紧拳头不放松，形成惩治腐败的高压态势践行“四种形态”。第一种形态重在督促各级党委（党组）用好批评和自我批评的锐利武器，推动咬耳扯袖、红脸出汗常态化；同时，用好谈话函询，落实谈否函否重点抽查机制，谈话函询材料存入个人廉政档案，推动防线前移。第二种形态重在抓早抓小，在保证案件质量的前提下，快查快审快结，提高审查效率。第三种形态重在主动协调党委（党组），对严重违纪人员需要作出重大职务调整的，及时调整到位。第四种形态重在严查不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，三类情况同时具备的是重中之重。要集中力量消除乡镇自办案件“空白点”。没有消除“空白点”的乡镇，要向县纪委说明情况；对没有自办案件的，县纪委将开展案件直查并倒查责任。此外，要结合县、乡两级党委换届，及时调整反腐败协调小组成员，凝聚反腐合力。

深化“微腐败”专项治理工作。要紧紧抓住土地征收、教育医疗、社会保障、行政执法、惠农政策落实、“三资管理”，特别是扶贫等重点领域，加大对“小官大贪”、侵吞挪用、克扣强占、挥霍浪费、优亲厚友等侵害群众利益问题的查处力度。坚决推动整治横行乡里、欺压百姓、侵蚀基层政权的“村霸”和宗族势力。加强对问题反映集中乡镇的巡察、督查，维护群众利益。对基层党委、纪委管党治党不力、问题长期得不到解决的，坚决严肃问责。

充分发挥治本功能。对典型案件查处一起、曝光一起，以案为鉴、以案说纪，发挥震慑作用。通过下发检查（监察）建议书形式，督促发案部门和单位查找症结、健全制度、堵塞漏洞。对严重违纪人员，要在审查期间深入细致地做好思想政治工作，安排学习党章党规党纪，促其写出忏悔和反思材料。要系统整理、充分利用忏悔录，能公开的都要公开，并发给原单位党委（党组），用身边事教育身边人。

（四）坚持标本兼治，坚决防止“四风”问题反弹回潮坚持常抓不懈。要把纠正“四风”往深里抓、往实里做，重点突出5个方面。一是开展不间断、全覆盖的明察暗访，以党员领导干部为重点，注意发现现行“四风”问题。对违反中央“八项规定”精神的行为实行“零容忍”，一律先于其他问题进行查处和通报。二是深挖隐形“四风”资金来源，严查截留套取资金、设立“小金库”、乱摊派等问题，切断违规消费“财源”。凡是设有“小金库”的，一律追究单位主要领导责任。三是突出对办公用房、公车管理、公务接待、会议文件、生活待遇、婚丧喜庆等制度措施落实情况的监督检查，着力解决制度空转、欺上瞒下的问题。四是深化机关作风整顿，开展整治“懒政怠政”专项治理，着力解决政治敏感性不强、工作标准不高、政策落实不到位、脱离基层脱离群众、能力和担当不足等问题，着力转变机关作风。五是对“四风”问题屡禁不止、出现反弹的，坚决追究领导责任。

强化制度保障。各地各单位要密切联系实际，与时俱进加强制度建设，及时进行修订完善，进一步堵塞管理漏洞，真正把制度建设的过程变成深化认识、增强执行力的过程。县栗乡清风网要开设“四风”隐形变异行为征集专栏，及时掌握不正之风的新变化、新动态，提高监督执纪的针对性和实效性。进一步加大网上审批电子监察力度，保证权力规范运行。进一步运用视频监控，电子票据审查等科技手段，查处“隐形”四风问题。借助社会第三方力量开展暗访，对发现的典型问题进行通报。

（五）强化巡察监督，充分发挥巡察利剑作用推动巡察机制建设。依据中央、省、市巡视工作计划，制定县委《巡察工作计划（2017—2021）》。按照上级有关要求，抓紧出台迁西《巡察工作实施细则》、《巡察工作流程》等规范性文件，为县委巡察工作开展提供制度遵循。加快推进县委巡察机构建设，配齐配强“一办五组”工作力量。用足用好常规巡察、专项巡察，提高精准聚焦问题的能力。紧跟中央、省、市步伐，推进巡视巡察上下联动，形成力量互助、成果共享的工作机制，打造“一盘棋”格局。

突出巡察工作的政治导向。要重点加强对被巡察党组织和党员领导干部坚定理想信念、落实党的路线方针政策，坚持党管干部原则、选人用人情况的监督检查，坚决维护党的领导核心和党中央权威。对政治常识开展测验，抽查干部档案，透过现象看本质，剖析个性问题，查找共性问题。强化巡察成果运用，对整改不力、移交问题线索查处不到位的，进行严肃问责。

（六）深化改革创新，打造忠诚、干净、担当的纪检队伍严守监督执纪工作规则。要深入贯彻落实《纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》和省《实施办法》，针对线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查、案件审理、处置执行等关键环节和重点岗位，建立科学、规范的工作机制，有效管控风险点。一是规范执纪主体，进一步明确分管领导、室主任以及审查组组长职责权限；审查组借调人员一般从审查人才库抽选，实行一案一借。二是规范处置程序，健全信访举报归口受理制度，严格按照四类方式集体研究处置，条件不具备、基础工作不扎实的，坚决不能立案；开展谈话函询、日常监督等也要落实请示报告制度和审批程序。三是规范权力制衡，建立执纪监督、执纪审查、案件审理相互协调、相互制约的工作机制，开展案件质量大检查，做到不错不漏、不枉不纵，把每一起案件都办成铁案。四是规范安全措施，建立纪检监察干部打听案情、过问案件、说情干预登记备案制度，制定监督执纪人员与联系部门、单位领导的联系工作办法；把确保办案安全作为政治要求、政治责任、政治纪律，认真开展纪律审查安全教育和“拉网式”检查，确保严格依纪依规、安全文明办案，坚决守住不发生事故的底线。五是规范问责机制，开展“一案双查”，对立案依据不充分或者失实，案件处置出现重大失误，纪检监察干部严重违纪的，既追究直接责任，又追究领导责任。

深化纪检体制改革。坚持纪律检查工作双重领导体制，落实监督执纪工作以上级纪委领导为主要求，完善线索处置、立案审查在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告的工作机制，健全乡镇、街道纪委向县纪委报告工作和述职制度。研究制定乡镇、街道纪委“三统一”管理具体办法，进一步加强乡镇、街道纪委队伍建设。按照上级政策，进一步加强县直机关、经济开发区纪工委队伍建设。

深入开展能力作风建设年活动。大力加强纪检监察干部政治素质、业务能力和作风建设，特别是把思想政治建设摆在首位，保持纯粹的忠诚、具体的忠诚、无条件的忠诚。带头严肃党内政治生活，加强批评与自我批评，督促各级领导干部抓好班子、带好队伍。强化机关党建，把从严要求体现到每名党员。加大业务培训、学习研讨力度，培育执纪尖兵，打造学习型机关和专业化队伍。继续实行乡镇、街道纪委干部办案、信访轮训制度，积极探索县乡两级纪律审查合成单元工作机制，在工作实践中提升综合业务能力。带头深化机关作风整顿，推进纪委机关规范化建设，强化标签意识，锻造严、实、深、细、快的作风，树立勇于担当、敢打硬仗、铁面执纪的良好形象。

坚持正确的选人用人导向，推动纪检监察干部走出去，积极引进优秀人才，进一步提升队伍公信力、凝聚力、战斗力。

坚决防止和查处“灯下黑”。纪检监察干部没有天然的免疫力，必须强化自我监督。开展观看《打铁还需自身硬》专题片大讨论，强化警示教育，对不自重、不自省的一律调整岗位。对口大气粗、打探案情、说情抹案、跑风漏气、以案谋私的实行“零容忍”，发现一起，查处一起，绝不手软，绝不姑息，在全系统率先形成不敢腐、不能腐、不想腐的良好氛围。

同志们，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委和县委的坚强领导下，加压奋进，真抓实干，大力推动全面从严治党不断取得新成效，为加快转型发展实现跨越提升提供坚实的政治保障！