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四推动宁夏生态文明建设的对策建议（第1页）

四、推动宁夏生态文明建设的对策建议

生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。“十四五”时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期，面对宁夏生态环境保护正处在巩固提升、扩大成果的突破期，压力叠加、负重前行的关键期，标本兼治、整体推进的攻坚期“三期叠加”时期，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学细悟习近平生态文明思想，完整准确全面贯彻新发展理念，坚定扛起加快黄河流域生态保护和高质量发展先行区使命任务，坚决按照自治区党委十三届五次全会审议通过的《关于深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神、全面推进新征程生态文明建设、加快建设美丽宁夏的意见》，坚持绿水青山就是金山银山理念，树立“谁保护谁受益、谁污染谁赔偿”的鲜明导向，注重全领域转型、全方位治理、全要素提升、全地域建设、全过程防范、全社会行动，全力打造生态宝地，实现宁夏经济社会可持续发展。

（一）压紧压实生态环境保护责任

充分发挥自治区生态环境保护领导小组职能，严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”要求，建立健全美丽宁夏建设的考核体系和推进落实机制，实施生态环境保护工作专题报告制度，将履职尽责情况纳入自治区生态环境保护督察体系，把生态环境保护责任从“软要求”转变为“硬约束”。

（二）持续深入打好污染防治攻坚战

以实现减污降碳协同增效为总抓手，以改善生态环境质量为核心，以精准治污、科学治污、依法治污为工作方针，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，保持力度、延伸深度、拓宽广度，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，以高水平保护推动高质量发展。

1。持续打好蓝天保卫战

持续推进大气污染防治攻坚行动，强化“四尘”同治，完善联控联治联防机制，有效应对重污染天气。打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理攻坚三大战役。一是消除重污染天气。围绕钢铁、焦化、建材、有色、石化、煤化工等重点行业和居民取暖、柴油货车、扬尘防控、秸秆焚烧等重点领域，全面提升污染治理水平。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，坚决叫停不符合要求的高耗能、高排放、低水平项目，逐步淘汰落后产能。二是打好臭氧污染防治攻坚。以银川市、石嘴山市、吴忠市和宁东基地为重点区域，建立区域联防联控、齐抓共管的长效机制，完善臭氧和挥发性有机物监测体系，研究制订治理提升计划，统一治理标准和时限，全面排查使用溶剂型涂料、油墨、胶黏剂、清洗剂以及涉及有机化工生产的产业集群。三是开展柴油货车污染治理攻坚行动。以区内货车通行量大的国（省）干线公路、高速公路、跨省际交通枢纽、物流园区、工业园区、工矿企业为重点，强化柴油货车和非道路移动机械监管。加快运输结构调整和机动车清洁化推进力度。

2。持续推进水污染防治攻坚行动

全面加强“五水”共治，推动沿黄1公里范围内高耗水、高污染企业迁入合规园区，严禁在黄河干流及主要支流临岸1公里范围内新建“两高一资”项目及相关产业园区。完善流域水污染协作制度，建立健全流域水污染联防联控机制。全面治理水体污染，加强入河排污口排查整治，优化入河（湖、沟）排污口布局。将黄河宁夏开发利用区中二级水功能区黄河青铜峡饮用、农业用水区设置为禁止排污区域，将一级水功能区黄河宁蒙缓冲区设置为严格限制排污区域。对于不达标水体、敏感水体限制新增排污口，不再新增除依法审批集中式处理设施以外的排污口，鼓励已有的直接入黄排污口逐步实施人工湿地尾水净化工程，进一步减少黄河干流污染物排放量。落实县域农村生活污水治理专项规划，推进农村生活污水治理，优先解决水源保护区、黑臭水体集中区域、乡镇政府所在地、村庄中心村、城乡接合部、旅游风景区等区域生活污水问题。

3。不断深化土壤污染防治和农村生态环境保护

进一步推进“六废”联治，强化土壤污染源头治理，防范新增污染。持续推进土壤污染防治攻坚行动，加强土壤和地下水污染风险管控，实施水土环境风险协同防控。推进农业面源污染防治，推进“源头减量—循环利用—过程拦截—末端治理”全链条污染防治；加强畜禽养殖污染防治，以利通区、灵武市等养殖大县为重点，依法编制实施畜禽养殖污染防治规划，推动种养结合和粪污综合利用，规范畜禽养殖禁养区管理。适度优化种植结构，以县为单位，完善农业产业准入负面清单制度，因地制宜发展旱作玉米、小麦种植，改进种植模式。推进农药化肥减量增效，推广有机肥，开展农业面源污染治理和监督指导试点，划分农业面源污染优先治理区域，探索开展农业面源污染调查监测评估工作，建设农业面源污染监测“一张网”。

（三）打好绿色转型整体战

坚持把绿色低碳发展作为解决生态环境问题的治本之策，全面落实生态环境分区管控要求，坚决遏制“两高一低”项目盲目上马，推动产业、能源、交通、建筑等关键领域绿色低碳转型，提升资源集约节约利用质效，加快构建现代化绿色产业体系，形成节约资源和保护环境的产业结构和生产方式，推动经济社会发展全面绿色转型，打造绿色低碳发展高地。

1。深入推进碳达峰行动

以能源、工业、城乡建设、交通运输等领域和钢铁、有色金属、建材、石化化工等行业为重点，积极稳妥推进碳达峰碳中和，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，以“双碳”目标引领生态保护和高质量发展，加快经济社会发展全面绿色转型。围绕自治区碳达峰实施方案主要目标和重点任务行动，有计划分步骤做实“双碳”具体工作。加快推动制定全区能源、工业、交通、建筑等领域专项碳达峰实施方案，鼓励冶金、有色、化工、建材等重点行业制定碳达峰实施方案，加快推进各地级市及宁东基地出台碳达峰实施方案，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。着眼减碳、降耗、增绿，统筹推进煤电、钢铁、有色金属、建材、石化、化工等重点领域碳达峰，持续改善工业用能结构，提高清洁能源比重，依靠技术创新不断提高制造业能效水平。

2。研究出台降碳减碳产品价值实现机制

以林业、草原、湿地碳汇等为突破口，采取碳中和认证、重点行业碳排放评价等措施，打通降碳减碳产品与市场需求间的通道，加快推进排污权、用能权、碳排放权市场化交易。全面实施环保信用评价，发挥环境保护综合名录的引导作用。

3。探索建立温室气体和大气污染物协同减排管理机制，形成大气污染和碳排放协同治理

适时开展碳中和研究，选择典型区域开展碳中和示范区创建试点。围绕区域、行业、产品、清单等碳排放统计核算重点任务，建立科学核算方法，加快研究宁夏本地排放因子。

4。积极开展市县级碳排放统计核算方法研究

定期编制市、县级温室气体排放清单，系统掌握市、县碳排放真实情况，建立与“双碳”发展目标相适应的考核体系，在领导干部离任审计中增加碳审计，避免短期决策对高碳排放的长期锁定。积极出台政策，引导重点排放企业开展碳排放管理体系建设，推进建立重点产品碳排放核算方法，鼓励有条件、有需求的企业开展产品碳足迹认证，提高企业产品市场竞争力。

5。加快产业绿色低碳转型

一是促进高耗能产业绿色转型发展。对标国际先进技术，开展低碳零碳关键核心技术攻关，对符合绿色发展、节能降耗的首台套设备的制造企业研发投入给予适当补贴，支持已取得突破的绿色低碳技术开展产业化示范应用。加强焦化、钢铁、水泥等行业焦炉尾气余热回收项目，利用生物发酵技术将热炉尾气转化为燃料乙醇、甲醇、蛋白饲料等高附加值产品，提高煤炭资源综合利用水平。加强农业绿色种植养殖、节水节肥增效，完善农产品绿色标准体系；培育绿色商场超市，发展绿色物流，发展环保服务业；培育发展消耗低、排放少、质效高的绿色新兴产业。

6。推进能源清洁低碳转型

坚持源头发力，推动煤炭绿色智能开采、煤电清洁低碳建设、天然气资源勘探开发、风电光伏高质量跃升发展、可再生能源多元发展、绿氢低成本规模化发展，做好能源“生产”文章；坚持产业筑基，建设国家光伏产业发展高地，提升风电设备制造配套能力，加快完善新型储能产业链条，积极培育氢能装备制造产业，做好能源“产业”文章；坚持用能升级，促进重点行业清洁低碳高效用能，持续提升终端用能电气化水平，做好能源“消费”文章；坚持整体推进，提升电源侧灵活调节能力，强化电网基础设施建设，推动储能多形式科学配置，提升电力需求侧响应能力，创新打造绿电园区，做好能源“系统”文章；坚持政策引领，深化能源市场化改革，完善经济支持政策，加强要素资源保障，强化科技人才支撑，坚守能源安全底线，做好能源“机制”文章。全力布局新型储能、氢能等产业赛道，通过资金、人才、税收等政策，加快构建“领军企业+产业集群+特色园区”绿色能源产业格局。