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完善财政支持政策持续推进宁夏绿色发展

宁夏财政厅自然资源与生态环境处

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局重要内容，生态文明建设从认识到实践发生了历史性、转折性和全局性的变化，美丽中国建设迈出了重要步伐。习近平总书记多次对“美丽中国”作出明确指示和形象描述，要求完整、准确、全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，推动形成绿色发展方式和生活方式，改善环境质量，建设天蓝、地绿、水清、人和的美丽中国。宁夏是我国重要的生态节点、生态屏障和生态通道，承担着维护西北乃至全国生态安全的重要使命。宁夏财政厅始终把学习贯彻习近平生态文明思想、习近平总书记视察宁夏重要讲话重要指示批示精神作为首要政治任务，准确把握新时代财政支持绿色发展的安排部署，健全财政政策、资金、项目统筹保障机制，发挥财政引导激励作用，为加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区作出了积极贡献。

一、完善政策体系，积极融入国家发展战略大局

习近平总书记2016年和2020年视察宁夏时，提出了保护母亲河、筑牢生态屏障、守好生态环境生命线、建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的指示要求。宁夏各级财政部门深刻领会习近平总书记赋予宁夏的重大使命，加快构建支持绿色发展的政策体系。

一是大力支持先行区建设。全面落实自治区先行区建设重大部署，提请自治区人民政府印发了《自治区支持建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设财政政策（试行）》，涵盖“设立黄河流域生态保护专项资金、政府投资基金和建立约束激励机制奖补资金”等11条财政支持政策，构建生态保护补偿体系，为系统谋划、整体推进生态环境保护奠定了坚实基础。强化PPP模式推广应用，研究提出并以政府文件印发《关于加快规范推进政府和社会资本合作模式　促进经济高质量发展的若干政策措施》。研究出台支持枸杞产业高质量发展财政政策，打造宁夏枸杞产业品牌。

二是引导建立现代环境治理体系。明确财政事权与支出责任，提请自治区人民政府印发《生态环境、自然资源、应急救援领域财政事权和支出责任划分改革实施方案》，理清了13个方面、78类、172项自治区与市、县政府间财政事权和主体责任。落实生态环境权益改革分工任务，研究提出《关于深化生态保护补偿制度改革的实施意见》，制定《财政支持做好碳达峰碳中和工作实施方案》《关于探索建立山林资源政府回购机制的指导意见》《自治区排污权出让收入和使用管理实施办法（试行）》，为发挥市场配置资源作用，顺利推进生态环境权益改革，加速绿水青山向金山银山转化提供制度支撑。抓好规划引领发展，优先安排资金支持部门编制印发《黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设规划》和《生态环境保护“十四五”规划》、“一河三山”生态保护修复等多项规划，并与国家“三区四带”重点生态地区规划有效衔接，指导市、县有序开展生态环境大保护大治理。着力优化生态空间格局，落实《全国主体功能区规划》，宁夏12个县（市、区）纳入国家重点生态功能区，在分配转移支付资金方面给予倾斜，支持地方政府加强生态环境保护。探索建立横向补偿机制，制定印发《关于黄河宁夏段干支流及重点入黄排水沟上下游横向生态保护补偿机制试点实施方案》，自治区和市、县按照1∶1的比例共同筹措2亿元推动补偿机制落地实施，基本形成“谁达标谁受益，谁损害谁赔偿”的生态格局。加强毗邻省（区）生态环境联防联治，主动与上下游省份甘肃省和内蒙古自治区沟通协商，探索建立黄河流域上下游横向生态补偿机制，目前与甘肃省协议按程序提请审议中。

三是促进人与自然和谐共生。针对第一轮中央环保督察指出贺兰山国家级自然保护区内存在采矿、洗煤、旅游、风电等违法违规开发现象，结合贺兰山核心区外围人类活动点较多的实际，宁夏启动了新一轮贺兰山生态环境整治修复。按照自治区党委、政府的统一部署，自治区财政克服财力困难，出台了《贺兰山国家级自然保护区环境综合整治财政补助政策》和《贺兰山生态环境综合整治修复财政支持政策》，统筹资金支持保护区内169处人类活动点治理销号、保护区外45处严重损害生态环境质量和功能的问题点位全部得到整治，整治效果得到习近平总书记的肯定，并被自然资源部列入全国生态保护和修复“十大典型案例”。

二、加大财政投入，精准支持生态环境保护修复

2013年以来，宁夏累计投入生态环保资金1330亿元，年均增长10。1%，占一般公共财政预算支出的比重从2013年的8。8%提高到2021年12。3%，全力支持宁夏生态环保系统治理、综合治理、源头治理，生态环境得到全面改善。

一是推进大气污染深度治理。统筹资金支持地级城市建成区全部实现以热电联产为主，天然气、电能为辅的清洁能源供暖方式，城市建成区20蒸吨以下燃煤锅炉基本清零。支持实施能耗“双控”，“十三五”累计退出煤炭产能569万吨，淘汰化解落后过剩产能1448万吨，整治“散乱污”工业企业1495家。

二是推进水污染源头治理。统筹资金支持推动重点入黄排水沟治理、污水处理厂提标改造、人工湿地、工业园区污水收集管网以及农村生活污水、改厕和垃圾处理等工程有序实施，全区地表水国控断面优良水体比例达到80%，劣Ⅴ类水体全面“清零”。

三是推进土壤和固体废物污染防治。统筹资金推动危险废物、医疗废物、医疗废水实现100%安全处置，化肥农药用量实现零增长，畜禽粪污资源化利用率达到90%，农作物秸秆综合利用率达到87%，农用残膜回收利用率达到85%。

四是推进生态保护修复。统筹资金支持实施六盘山重点生态功能区、南华山区域造林绿化、引黄灌区农田绿网提升、百万亩规模化林场建设、同心红寺堡生态经济林示范和退耕还林还草等大规模国土绿化工程，加强黄河支流小流域治理，加快“一河三山”生态保护修复，推进山水林田湖草沙系统治理。

三、主动担当作为，推进绿色发展工作成效凸显

宁夏作为西北地区重要的生态安全屏障，承担着维护西北乃至全国生态安全的重要使命。自治区财政严格按照中央和自治区决策部署，主动担当，积极作为，科学谋划，务实苦干，统筹推进绿色发展工作取得实效，得到了各方面的认可。

一是主动对标对表，中央环保督察和“回头看”反馈问题得到全面整改。针对2016年第一轮环保督察中指出的“环保投入不足”问题，立行立改，科学研究整改，2017年全部整改销号。在2018年环保督察“回头看”、2021年第二轮中央环保督察工作中，主动配合相关部门做好整改，统筹资金支持市、县完成反馈问题销号，切实担负起财政支持污染防治和生态文明建设的政治责任。

二是组织领导到位，财政支持生态环境保护的做法逐步推广。宁夏财政厅党组高度重视生态文明建设工作，成立领导小组，定期研究部署相关工作，不断完善财政政策，创新财政支持方式，对好的做法加强宣传推广，多渠道展示财政支持生态文明建设成果。2018年以来，人民网、新华网、《中国财经报》、宁夏电视台、《宁夏日报》等主流媒体，多次报道宁夏财政推进绿色发展等方面的好做法好经验，提出的《关于在黄河流域生态保护与修复中实施差异化政策，支持宁夏筑牢国家生态屏障的建议》被全国人大列为年度重点督办建议。推动实施的财政投入与环境质量和污染物排放总量挂钩政策等做法在全国人大做了经验交流。

三是工作扎实有效，区域示范带动作用不断凸显。贺兰山东麓生态保护修复列入国家第三批试点，获得中央财政20亿元支持；银川市、吴忠市、固原市、中卫市纳入国家北方地区清洁取暖项目支持范围，获得中央财政48亿元支持；银川市、吴忠市入选全国黑臭水体治理示范城市，获得中央财政7亿元支持；宁夏被财政部、国家林业和草原局批准为规模化防沙治沙试点省份；吴忠市荣获“国家生态文明建设示范市”；固原市获批国家生态文明建设示范区；石嘴山市大武口区、泾源县、银川市西夏区镇北堡镇被评为全国绿水青山就是金山银山实践创新基地；利通区和西夏区分别获得全国农村人居环境整治激励县和全国村庄清洁行动先进县。

一分耕耘，一分收获。宁夏生态文明建设在习近平总书记的指路领航和亲切关怀下，在中央和国家部委的鼎力支持下，经过全区广大干部群众的合力攻坚、不懈奋斗，生态环境建设成效显著。2021年，全区空气优良天数比例为83。8%，黄河干流宁夏段水质连续5年保持“Ⅱ类进Ⅱ类出”，地表水国控断面优良比例为80%，劣Ⅴ类水体全面清零。全区森林覆盖率、草原综合植被盖度、湿地保护率分别为16。9%、52。6%和55。5%，水土流失面积由2015年的1。8万平方公里减少至2021年的1。55万平方公里。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。生态文明建设是一项持久性系统性工程，任重而道远。宁夏财政厅将始终不忘初心、牢记使命，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚决落实自治区第十三次党代会决策部署，加快构建新发展格局，深化供给侧结构性改革，瞄准生态环境治理关键领域和薄弱环节，着力创新财政政策工具，提升政策供给水平，完善政策支持体系，着力打好环境问题整治、深度节水控水、生态保护修复攻坚战，加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，推动绿色发展、循环发展、低碳发展，奋力谱写全面建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的社会主义现代化美丽新宁夏壮丽篇章。

执笔人：王海源